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1、浅谈我国的财政转移支付制度论文..摘要:随着经济的进一步繁荣与发展,目前我国财政转移支付制度存在的问题日益显现,从财政支付基础各级政府事权和财权政策导向支付形式等方面均暴露出一定的不足与缺陷,本文通过对这些问题的分析,初步对完善我国财政转移支付制度提出了对策和建议关键词:财政;转移支付;制度建议财政转移支付制度的建立是保证政府职能正常运作的需要,也是实现地区间财政能力均等化的需要目前我国财政转移支付制度存在着一系列问题,需要进行改革和完善一现行财政转移支付制度存在的问题(一)财政转移支付基础的缺陷首先是现行的财政转移支付
2、办法,中央对地方的转移支付方式有六种:即税收返还原体制补助专项补助过渡期转移支付补助各项结算补助和其他补助补助种类过多,结算复杂,多年沿袭的财政体制利益交错,得不到很好的解决二是原选定的收支测算基础发生了重大变化,而“标准支出”测算的因素未作相应调整,转移财力支出仍按惯性补助下划三是标准收入用能力评估代替实绩评估,..使收入测算与不同经济水平地区的实际收入水平差距明显四是确定各地转移支出的方法单一,不利于解决不同经济发展水平地区间的均衡发展(二)各级政府事权和财权范围模糊合理划分各级政府的事权与财权是政府间财政转移支付制
3、度运行的重要依据西方各国都对各级政府的事权和财权作了明确的法律规定,各级政府的事权由法律来界定而我国1994年分税制财政体制改革恰恰是在没有对政府事权进行明确界定的情况下进行的因此在具体事务上,中央与地方政府之间地方各级政府之间经常会存在事权不清交叉重叠的现象由于财权与事权不统一,财政支出责任不清,上下级政府之间屡屡发生矛盾(三)转移支付的政策导向不明确,调节功能不足首先,从无条件转移支付看,中央政府对地方的税收返还和补助按“基数法”确定,不仅起不到调节地区间财政经济能力差距的作用,而且因“基数”中包含了旧体制的不合理因
4、素,在逐年的滚动过程中,不合理因素还有扩大之势其次,从专项补助看,有相当大部分的补助被用于救灾等特殊政策目标,其在宏观调控方面发挥的作用甚小再次,对地方政府供应公共产品和服务缺乏激励机制,无法有效地促进地方公共产品和服务的供应(四)转移支付形式繁多,管理分散我国转移支付制度种类繁多,补助对象涉及各行业掌握和分配这种补助拨款的单位主要是财政部的各专业司局,缺乏统一严密的制度,资金分配的标准或依据尚不够具体和科学,造成专款的分配过程不透明,资金零星分散,难以发挥财政资金的规模效应(五)转移支付制度的改革缺乏法律支撑在1994
5、年颁布的《中华人民共和国预算法》中,对中央和地方收入体制和范围划分做了较为明确和原则的规定,但是体制具体设计的权力赋予了国务院行政机构,其法律效应看来也十分有限而对于支出的体制范围以及转移支付制度没有法律规定这反映了当时在中央和地方财政体制上认识的不统一性和制度的不确定性,也使得目前的改革缺乏法律的支撑和保证二完善我国财政转移支付制度的对策建议(一)进一步明确划分各级政府之间的事权财权应该以法律形式合理界定中央政府和地方政府的事权范围市场经济体制下,中央政府的事权方向主要是维护国家政权稳定和履行中央政府职责,基础设施和一
6、般性社会公共服务,调整国民经济结构,促进经济稳定发展,实施宏观调控以及由中央直接管理的事业发展支出等;地方政府的事权主要是履行地方政府职能和发展地区教育文化事业社会保障事业发展以及其他不属于中央政府管理体制的事权应根据这一原则,重新调整中央和地方政府的支出结构,对原由中央政府委托地方政府代管的事权支出上划中央本级支出;对应由地方政府支出事权,中央政府不再安排专项拨款,为建立规范的财政转移支付制度创造条件对于财权的划分,要兼顾效率和公平原则即凡是对流动性生产要素所课征的税适用累进税率的具有再分配功能和经济稳定功能的税收归入
7、中央税;属于地方税的则是一些对不流动的生产要素所征收的税和在经济循环中比较稳定的税收;受益税和使用费则可根据受益范围分属于各级政府在此基础上建立和完善我国的政府间转移支付制度(二)简化我国转移支付种类,实行规范的转移支付形式首先,解决办法是分类处理,将具有一般目的转移支付性质的资金纳入过渡期转移支付,以确保资金的公平合理分配对具有专项转移支付性质的资金,应纳入专项拨款的范围,根据成本补偿或其他原则,针对特殊政策目标进行分配同样,决算补助也要根据情况,能进体制基数的进基数,对其中具有财力补助性质的资金要纳入过渡期转移支付中
8、其次,应根据我国的情况,确定合理的转移支付形式转移支付形式的选择主要依据两条原则:一是在近期如何有利于新旧体制的衔接;二是我国现阶段的实际情况建议,我国的转移支付可分为如下四种类型:一是税收返还为了保持制度的延续性和稳定性,不对地方财政情况造成剧烈的冲击,从目前的情况看,还必须在一定时期内保留税收返还这种形式,等它的
