国家权力与村民自治——庞东调查及其思考

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1、国家权力与村民自治——庞东调查及其思考内容提要：本文以笔者2001年8月的一次农村基层民主现状实地调查以依据，回顾了20世纪中国农村村级政治制度变迁的历史过程，并提出当前农村村民自治的核心问题之所在——即国家权力与自治权力的冲突。最后分析了当前村民民主自治推行过程存在问题及其发生原因，并对我过当前村民自治的内容和形式变方向迁做了尝试性分析。　　关键词：庞东村/国家经纪/村民自治/保护型经纪/自生能力　　1、调查情况概述　　1.1庞东村的基本情况　　庞东村位于陕西省中部，地处渭北高原，在咸阳市西北约20公里位置。和咸阳市及省内外地区之间有312国道连接，交通便利。由于渭北高原地区光照充足，昼夜

2、温差较大，因此该村形成以苹果种植为主，以蔬菜种植、养殖和短途贩运为辅的经济产业结构。由于近几年林果业、第三产业等非农产业的兴起，该村粮食种植已失去其经济主导地位，个别家庭已放弃耕种土地，非户籍意义上的农业人口比例大为降低。甚至出现一些家庭消费粮食以购买为主。　　庞东村共323户居民，人口1323人，人均耕地1.91亩，全村年人均纯收入1200元。本次调查采取随机抽样入户调查的方式，共调查35人（户）次，占总人口2.7%.其中党员、村干部占5.7%，村民代表占14.3%；男性62.8%，女性37.2%.小学以上文化程度（不含小学）的占97.7%.在调查之前，我们从双照镇（庞东村属双照镇）一位干

3、部口中了解到，庞东村是双照镇的示范村、“一面旗帜”，在推广节水灌溉、农业产业化和人均年济收入等方面一直走在全镇乃至全区前列。　　1.2关于98年换届选举　　1998年底，庞东村和中国大多数农村一样，第一次实现了村民推选自己的自治机构——村民委员会的民主选举。这是中国农村基层民主自治在《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《组织法》）颁布后的第一次实践，也是建国以来我国农村村民民主自治在法律保障下迈出的第一步，其政治意义之大是显而易见的。　　在各级政府的大力宣传和组织下，农民的参与热情和认可程度是很高的。调查统计显示91.4%的村民参加了正式选举投票，64.8%的村民认为此次换届选举很公

4、正、公正或比较公正，58.1%对此次选举表示很满意、满意和比较满意。自推行家庭联产承包责任制以来，庞东村和中国大多数农村一样，由于形式上的分田到户、各自为战，农村基层组织一直停留在作为乡镇政府的附庸、传达“上旨”的状态。这种情况的长期存在，给农村工作带来相当的阻力，不仅使农村基层民主无法实现，并且还导致了农村干群关系紧张，同时进一步也阻碍了农村经济的持续健康发展。而此次换届选举，至少从形式上使村民感到中央对农村改革的决心，因此村民对此次选举表现出极大的热情也应在情理之中。　　但在注意到村民极大热情的同时，我们也了解到村民民主素质的缺乏。有88.5%的人声称自己推选了村委会主任候选人，但实际上

5、我们了解到其中几平没有人能弄清村委会主任、村委会、候选人、村长、支部书记这些名词及其之间的关系。对村民大会，村民代表会、村民议事会及其具体职能和关系的了解者更是聊聊无几。个别村民也只身模糊的认为，村务是由村长说了算，还是支部书记说了算。也是由此，便导致了我们农村民主自治基础的先天性不足，这样也给一些村干部违反选举程序制造了前提。以至于我们听到秦都区个别村还出现伪造选票，不惜数万元贿选，晚上半夜选举，大闹选举会场等情况。村民自治——公正形式和舆论氛围下的虚假繁荣由此也可见一斑。　　在庞东村，宗族势力在村委会改选过程中仍起着重要的作用，不少人参选和推举候选人的理由仍是“同姓同族”或与自己有些血缘

6、、亲缘、地缘（离自己家比较近）关系。并且有50%以上的认为选举是走形式，“换汤不换药”。村民对自己权力一般已不抱多大的希望，除非某些权力已经严重的危胁到自己的物质利益。　　1.3改选以来的情况　　改选以来的情况如何呢？参加选举的占91.4%，但参加过村里大事讨论的却只有17.1%，并且其中主体为村干部，党员和个别村民代表。82.8%的村民认为村民在决定村里大事中作用不太大或根本没有用。仅有34.3%的村民给村委会干部提过意见，但其中91.7%的结果是不了了之。改选以来对村委会发展经济方面不满意的占77.1%；认为参加村里重大事项民主决策不多、少或没有的占82.9%；认为村民负担比换届前增加或

7、没变化的占77.1%；认为本届村委会与上届差不多或不如上届的占82.9%.　　调查统计数据和事实也都告诉我们，村民充满极大热情民主选出的村委会令多数村民是失望的。在调查过程中，多数村民对村委会及其干部表示强烈不满；并且有不少人当着调查者的面直斥村委会干部的无能；一些人甚至将调查者当作记者、暗访的政府公务人员进行哭诉，希望调查者能够为其请命。同时，我们在调查过程中还听到了“政令何时通，想起毛泽东”的民谣。毛泽东