巧家县计划生育村民自治调查与思考

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1、巧家县计划生育村民自治调查与思考当前，巧家县人口与计划生育工作正处在爬坡转型阶段,如何强化重心下移，村民自治管理，进一步健全经常化工作机制，充分发挥村、组作用，真正实现以村为主，工作重心下移，解决计划生育“梗阻”在村的问题，提高计生工作整体水平，是转型阶段急需认真思考的问题。一、开展村民自治试点的主要做法2008年以来，巧家在继续坚持“一放二扎”，夯实工作基础的同时，在“干部基础好、工作基础好、群众基础好”的乡镇、村，按照“县统筹、乡指导、村为主，组参与、户落实”的原则，积极开展重心下移，计划生育村民自治试点工作，探索和实

2、践计划生育新机制的建立。（一）依法建制，以制治村。县人民政府办公室根据当前人口与计划生育工作现状，结合计划生育"一法三规”和《村民委员会组织法》，制作了《村民委员会计划生育村规民约》模本，试点乡镇、村以模本为框架，召开村民或村民代表大会，认真进行讨论修改完善，提交村民大会通过后执行。《计划生育村规民约》进一步规范了村、组干部的责任、村民的义务以及违约应承担的责任。根据村规民约，村民委员会分别与医学监护对象、流出已婚育龄妇女、符合二孩生育政策的已婚育龄夫妇签订了计划生育管理协议，进一步明确了双方的权力、义务和责任。在试点村形

3、成了干部群众责任共担、利益均沾的共同体，村民自觉履行计划生育义务的意识得到了增强。（二）明确目标，严格标准。在试点之初，巧家就研究制定了计划生育村民自治工作目标、任务和工作内容。明确试点村要实现“组织领导到位、制度落实到位、民主决策到位、民主监督到位、优质服务到位、利益导向到位”等六个到位。抓好''健康检查、统计工作、避孕节育、流动人口管理、村民自治、政策兑现、利益导向、计生协会”等八项工作。对“六个到位”、“八项工作”制定了明确的考核标准，年终由县人口与计划生育领导组进行考核评估，并将考核结果纳入县委“争先创优”考核内容

4、，严格兑现奖惩。（三）明确职责，合理分权。按照“任务到人、责任到人、奖惩到人、追究到人”的原则，对县、乡镇、村、组四级应承担的主要职能作了明确界定，并实行层级包保责任制度。县级主要指导乡镇制定计划生育村民自治实施方案，帮助解决试点工作中的实际困难，对试点村进行适时督查、抽查和考核。乡镇根据县级考核办法，建立完善试点村计划生育村民自治目标管理责任制，分解下达试点村计划生育目标任务，督查、指导试点村按照实施方案抓好落实。村两委如期自主完成乡镇下达的人口与计划生育目标任务，按照八项工作内容开展好经常性工作，确保六到位工作标准达标

5、。村民小组长按月上报人口统计信息报告单，协助村两委做好健康检查工作。（四）村务公开，保证监督。在试点村，建立了村民代表、计生协会理事、村民小组长民主议事例会制度。由村委会定期向村民代表、计生协会理事、村民小组长通报计划生育政策兑现、生育节育、健康检查及村规民约执行情况等，再由村民代表、计生协会理事、村民小组长传达到育龄妇女。设立计划生育公开栏，对计划生育法律法规和政策；村民在计划生育方面的权利和义务；符合生育条件的夫妇名单、生育情况、“健康检查”情况、优待奖励情况；计划生育收费项目、标准、程序；政策兑现情况；流动人口管理情

6、况等定期进行公开，接受群众监督。通过民主议事例会制度的建立和实施，使广大村民增强了参与意识，从而使计划生育真正变成了“自治”。（五）激励制约，杠杆调节。在村民自治试点工作中，巧家县一方面抓工作作风建设，一方面抓利益驱动，发挥激励约束的"杠杆”作用，调动村、组干部抓计划生育的积极性和自觉性。对村民小组长实行月积分制，每月按时上报人口统计信息且无误差按基准分值记分，凡缺报或漏报均不记分，督促医学监护对象接受健康检查，服务面达到指标要求的给予加分。年终由乡镇按所得积分给予一次性奖励。对试点村两委实行年终考核评估制，凡自主完成或超

7、额完成乡镇下达的各项指标任务，且村民自治工作通过县级考核验收的，除乡镇人口与计划生育目标责任制考核奖励外，另对村两委及责任人给予奖励。试点工作未达标的，对村两委责任人及成员给予处罚。对乡镇、县级包保责任人实行连带责任,与所包保的试点村同奖同惩。经过近3年的努力，巧家计划生育村民自治试点村达到了60个，占总村（居）数的32%。实践证明，推行计划生育村民自治，改变了过去乡镇"热”村级“冷”的被动局面，计生工作重心下移至村一级，调动了村级组织抓计划生育的积极性。村两委既有了压力，又有了动力；村级干部由过去的被动应付变为主动管理。

8、如：老店镇，实行"政治、经济、资源”三个捆绑，开展村民自治，重心下移试点工作以来，计划生育管理服务水平得到了明显提高。金塘乡基本实现了无违法多孩生育的目标。二'当前计划生育村民自治存在的主要问题总体来看，计划生育村民自治工作的推行是健康的。但是不论从外部客观环境还是内部运作情况看，都还存在一些需要解决的