国家权力与村民自治——庞东调查及其思考

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1、国家权力与村民自治——庞东调查及其思考内容提要:本文以笔者2001年8月的一次农村基层民主现状实地调查以依据,回顾了20世纪中国农村村级政治制度变迁的历史过程,并提出当前农村村民自治的核心问题之所在——即国家权力与自治权力的冲突。最后分析了当前村民民主自治推行过程存在问题及其发生原因,并对我过当前村民自治的内容和形式变方向迁做了尝试性分析。  关键词:庞东村/国家经纪/村民自治/保护型经纪/自生能力  1、调查情况概述  1.1庞东村的基本情况  庞东村位于陕西省中部,地处渭北高原,在咸阳市西北约20公里位置。和咸阳市及省内外地区

2、之间有312国道连接,交通便利。由于渭北高原地区光照充足,昼夜温差较大,因此该村形成以苹果种植为主,以蔬菜种植、养殖和短途贩运为辅的经济产业结构。由于近几年林果业、第三产业等非农产业的兴起,该村粮食种植已失去其经济主导地位,个别家庭已放弃耕种土地,非户籍意义上的农业人口比例大为降低。甚至出现一些家庭消费粮食以购买为主。  庞东村共323户居民,人口1323人,人均耕地1.91亩,全村年人均纯收入1200元。本次调查采取随机抽样入户调查的方式,共调查35人(户)次,占总人口2.7%.其中党员、村干部占5.7%,村民代表占14.3%;

3、男性62.8%,女性37.2%.小学以上文化程度(不含小学)的占97.7%.在调查之前,我们从双照镇(庞东村属双照镇)一位干部口中了解到,庞东村是双照镇的示范村、“一面旗帜”,在推广节水灌溉、农业产业化和人均年济收入等方面一直走在全镇乃至全区前列。  1.2关于98年换届选举  1998年底,庞东村和中国大多数农村一样,第一次实现了村民推选自己的自治机构——村民委员会的民主选举。这是中国农村基层民主自治在《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《组织法》)颁布后的第一次实践,也是建国以来我国农村村民民主自治在法律保障下迈出的第

4、一步,其政治意义之大是显而易见的。  在各级政府的大力宣传和组织下,农民的参与热情和认可程度是很高的。调查统计显示91.4%的村民参加了正式选举投票,64.8%的村民认为此次换届选举很公正、公正或比较公正,58.1%对此次选举表示很满意、满意和比较满意。自推行家庭联产承包责任制以来,庞东村和中国大多数农村一样,由于形式上的分田到户、各自为战,农村基层组织一直停留在作为乡镇政府的附庸、传达“上旨”的状态。这种情况的长期存在,给农村工作带来相当的阻力,不仅使农村基层民主无法实现,并且还导致了农村干群关系紧张,同时进一步也阻碍了农村经济

5、的持续健康发展。而此次换届选举,至少从形式上使村民感到中央对农村改革的决心,因此村民对此次选举表现出极大的热情也应在情理之中。  但在注意到村民极大热情的同时,我们也了解到村民民主素质的缺乏。有88.5%的人声称自己推选了村委会主任候选人,但实际上我们了解到其中几平没有人能弄清村委会主任、村委会、候选人、村长、支部书记这些名词及其之间的关系。对村民大会,村民代表会、村民议事会及其具体职能和关系的了解者更是聊聊无几。个别村民也只身模糊的认为,村务是由村长说了算,还是支部书记说了算。也是由此,便导致了我们农村民主自治基础的先天性不足,

6、这样也给一些村干部违反选举程序制造了前提。以至于我们听到秦都区个别村还出现伪造选票,不惜数万元贿选,晚上半夜选举,大闹选举会场等情况。村民自治——公正形式和舆论氛围下的虚假繁荣由此也可见一斑。  在庞东村,宗族势力在村委会改选过程中仍起着重要的作用,不少人参选和推举候选人的理由仍是“同姓同族”或与自己有些血缘、亲缘、地缘(离自己家比较近)关系。并且有50%以上的认为选举是走形式,“换汤不换药”。村民对自己权力一般已不抱多大的希望,除非某些权力已经严重的危胁到自己的物质利益。  1.3改选以来的情况  改选以来的情况如何呢?参加选举

7、的占91.4%,但参加过村里大事讨论的却只有17.1%,并且其中主体为村干部,党员和个别村民代表。82.8%的村民认为村民在决定村里大事中作用不太大或根本没有用。仅有34.3%的村民给村委会干部提过意见,但其中91.7%的结果是不了了之。改选以来对村委会发展经济方面不满意的占77.1%;认为参加村里重大事项民主决策不多、少或没有的占82.9%;认为村民负担比换届前增加或没变化的占77.1%;认为本届村委会与上届差不多或不如上届的占82.9%.  调查统计数据和事实也都告诉我们,村民充满极大热情民主选出的村委会令多数村民是失望的。在

8、调查过程中,多数村民对村委会及其干部表示强烈不满;并且有不少人当着调查者的面直斥村委会干部的无能;一些人甚至将调查者当作记者、暗访的政府公务人员进行哭诉,希望调查者能够为其请命。同时,我们在调查过程中还听到了“政令何时通,想起毛泽东”的民谣。毛泽东

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