本溪市明山区土地利用总体规划.doc

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1、本溪市明山区土地利用总体规划（2006—2020年）调整方案（草案）为更好地保障本溪市明山区“十三五”时期经济社会持续健康发展，进一步强化耕地和基本农田保护，提高土地利用节约集约水平，推进城乡和区域统筹协调发展，加快生态文明建设，根据《本溪市土地利用总体规划（2006—2020年）调整方案》，对《本溪市明山区土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称现行规划）进行调整完善。本调整方案基础数据年为2014年，规划目标年为2020年。本调整方案未涉及的部分按照现行规划执行，与现行规划共同组成了实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地用途管制和建设用地空间管制、规划各项建设和统筹

2、土地利用的基本依据。一、调整指导原则（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，着力推进供给侧结构性改革，紧紧把握新一轮东北老工业基地全面振兴、沈阳经济区新型工业化等战略机遇，以保护资源、保障发展、保育生态为主线，统筹经济发展新常态与土地利用，保护和合理利用农用地，节约集约利用建设用地，协调推进土地生态建设，强化规划管理和土地用途与空间管制，构建城乡一体化用地新机制，不断提高土地资源对全区经济社会升级发展的保障能力。（二）调整原则——总体

3、稳定、局部微调。坚持现行规划确定的土地利用方针和目标基本不变，继续实施现行规划确定的土地用途和建设用地空间管制政策及规划实施管理制度。局部调整完善现行规划，细化落实上级下达的耕地和基本农田保护任务，优化基本农田、建设用地和生态用地布局，切实维护规划的严肃性、权威性和可操作性。——应保尽保、量质并重。按照实有耕地数量基本稳定、质量不下降的要求，强化耕地数量、质量和生态管护。对第二次土地调查查明的实有耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略和省、市区域发展战略及“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均应优先划入基本农田，实

4、行永久保护。——节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要求，有效控制建设用地总量，避免建设用地不合理外延扩张；统筹建设用地增量与存量，注重存量挖潜和低效用地改造，优化建设用地结构和布局，统筹配置生产、生活、生态用地，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，合理保障新型工业化、新型城镇化和新农村建设用地需求。——统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，突出耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，构建并不断完善促进耕地保护、节约用地和生态文明建设的用地政策机制，统筹配置区域发展、产业发展、城乡建设、基础设施建设、生态建设和环境保护用地。——

5、加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化土地利用总体规划与经济社会发展规划、城乡规划、生态环境保护规划、林地保护利用规划和生产力布局、基础设施布局等相关专业规划的协调衔接，强化规划自上而下控制，不断完善土地用途管制和建设用地空间管制制度。二、规划目标调整（一）规划指标调整——耕地和基本农田保护任务。全面落实上级下达的耕地和基本农田保护任务，确保实有耕地面积基本稳定，基本农田数量不减少、质量有提高、布局总体稳定。到2020年，全区耕地保有量保持在4459.6公顷以上，基本农田面积保持在4109.0公顷以上。——建设用地控制指标。全面实施建设用地总量和强度双控行动，建设用地空

6、间得到合理拓展，科学发展用地得到有效保障，节约集约用地水平显著提高。到2020年，全区新增建设用地控制在550.0公顷以内，建设用地总规模控制在5039.9公顷以内，城乡建设用地控制在4527.4公顷以内，城镇工矿用地控制在3371.3公顷以内，交通水利及其他建设用地控制在512.5公顷以内，人均城镇工矿用地不超过115平方米，中心城区建设用地规模控制在2799.1公顷以内。——其他规划调控指标。积极推进园地改造增效，加强林地保护和建设，到2020年，全区园地、林地分别保持在270.1公顷、30206.8公顷，不安排牧草地规模；严格控制非农建设占用农用地和耕地，强化土地整治补充耕地，到20

7、20年，全区新增建设占用农用地和耕地分别控制在501.0公顷和450.0公顷以内，土地整治补充耕地达到141.0公顷以上。（二）总体格局优化围绕全面建成小康社会和建设“宜居、乐业、消费、思进、幸福”明山的经济社会发展目标，以建设本溪市经济社会发展中心区为引领，有效保护和合理利用土地资源，统筹安排各类、各业、各区域用地，改善土地生态环境，不断优化国土空间结构，构建主体功能突出、建设用地集约、生态环境友好的“两屏（太子河北部