本溪市南芬区土地利用总体规划.doc

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1、本溪市南芬区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案本溪市南芬区人民政府二〇一七年七月目录前言-1-一、调整指导原则-1-（一）指导思想-1-（二）调整原则-1-（三）调整依据-2-二、规划目标调整-3-（一）规划指标调整-3-（二）总体格局优化-4-三、耕地和基本农田管护-5-（一）强化耕地数量质量保护-5-（二）推进基本农田全面管护-6-四、建设用地保障与管控-8-（一）优化配置城乡建设用地-8-（二）保障必要基础设施用地-10-（三）强化中心城区用地控制-11-（四）推进建设用地集约利用-12-五、土地生态建设与保护-13-（一）稳定土地生态空间-14-（二）强化土地生

2、态建设-15-六、土地用途与空间管制-16-（一）土地用途分区管制-16-（二）建设用地空间管制-18-七、土地整治重点安排-19-（一）深化土地综合整治-19-（二）推进城乡增减挂钩-20-八、规划实施保障措施-20-附表-24-附表12020年三项主要指标分解落实表-24-附表2规划指标调整情况表-25-附表3土地利用结构调整表-26-附表4中心城区建设用地规模统计表-27-附表5人均用地指标调整情况表-28-附表6重点建设项目清单-29-前言为更好地保障本溪市南芬区“十三五”时期经济社会发展，进一步强化耕地和基本农田保护，提高土地利用节约集约水平，推进城乡和区域统筹协调发展，加

3、快生态文明建设，根据《本溪市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》，对《本溪市南芬区土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称现行规划）进行调整完善。本调整方案基础数据年为2014年，规划目标年为2020年。本调整方案未涉及的部分按照现行规划执行，与现行规划共同组成了实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地用途管制和建设用地空间管制、规划各项建设和统筹土地利用的基本依据。一、调整指导原则（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿

4、色、开放、共享发展新理念，着力推进供给侧结构性改革，认真落实党中央、国务院和辽宁省委、省政府决策部署，把握新一轮东北老工业基地全面振兴战略机遇，为推进南芬区以“一园三区”（即思山岭生态农业园、金坑生态工业区、下马塘生态工业区、石湖钢铁深加工区）、“三大体系”（即废弃资源综合利用体系、现有资源深加工体系、废弃矿山生态复垦体系）、“五大基地”（即装备制造零部件加工基地、新材料产业加工基地、硅石深加工产业基地、静脉加工产业基地、生态农业和旅游产业基地）为核心的循环经济区建设，实现产业转型振兴发展和全面建设小康社会的目标，努力建设资源节约、经济发达、生态良好、社会和谐的新南芬提供全方位用地保

5、障。（二）调整原则——总体稳定、局部微调。坚持现行规划确定的土地利用方针和主要任务基本不变，继续深入实施现行规划确定的土地利用区域统筹调控原则、土地整治重点工程和实施管理制度。局部调整完善现行规划，落实省级下达的控制指标，重点优化基本农田和建设用地结构和布局，做好与城市总体规划的协调衔接，明确市级中心城区建设用地布局，切实提高规划的科学性和可实施性。——应保尽保、量质并重。坚守耕地保护红线，坚持耕地数量质量并重，强化耕地数量、质量和生态管护。对二次调查查明增加的耕地，除根据国家和省统一部署纳入生态退耕规划和根据相关规划需要占用的外，均予以保护；优质耕地除实施国家和省、市重大发展战略、

6、“十三五”重点建设项目难以避让的外，均划入基本农田，实行永久保护。——节约集约、优化结构。坚定不移地推进节约集约用地，有效控制建设用地规模总量，统筹增量与存量建设用地，注重存量挖潜和低效用地再开发，深入优化建设用地结构和布局，统筹配置生产、生活、生态用地，优化国土空间开发格局，保障科学建设用地需求。——统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题及重大问题，统筹配置区域发展、产业发展、城乡建设、基础设施建设、生态建设和环境保护用地。——加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化土地利用总体

7、规划与主体功能区规划、国民经济和社会发展规划、生态保护规划、林业保护规划、交通规划等相关专项规划的协调衔接，强化规划自上而下控制，做好对县乡级规划的控制，落实建设用地空间管制要求。（三）调整依据（1）《中华人民共和国土地管理法》；（2）《基本农田保护条例》；（3）《国土资源部办公厅关于印发＜土地利用总体规划调整完善工作方案＞的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）；（4）《国土资源部办公厅农业部办公厅关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作