文化是城市战略及核心元素

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1、冯奎：文化是城市战略的核心元素2011年08月02日11:09　来源：中国艺术报　参与互动(0)　　【字体：↑大↓小】　　文化是城市战略的核心元素　　冯奎(国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员)　　近年来，许多城市的领导者、规划者对城市战略进行了反省和重新设计。其中一个突出的现象是：越来越多的城市开始提出文化城市的战略构想，其中既有北京、上海、天津、广州、西安等大城市，也有大连、苏州、深圳、洛阳等中等城市，还有如潮州、淄博、扬州、吐鲁番、运城等小城市。　　广东省几年前就在全省扶持创建文化产业示范基地、文化(创意)产业园，今年7月19日，他们

2、以佛山市南海区全城为对象，建立全省首个文化综合改革发展试验区，希望通过体制与市场的力量、通过外力与内力相结合的方式，加速佛山市南海区的战略转型。上述现象启示我们，要从文化作为核心元素的角度，从综合改革发展的广度去理解文化与城市的关系，去研究城市的战略和城市的未来。　　开启文化为轴心的时代　　改革开放以来，中国产生了诸多区域现象，比如浙江模式、苏南模式、珠三角模式，还有许多城市现象，比如南海模式、顺德模式、昆山模式。这些现象与模式基本上都是从经济现象、经济特征方面去描述区域与城市发展战略。更进一步来说，这些现象与特征指向的内容就是工业或者说是制造

3、业的发展。　　中国工业制造业的范围极其广阔，既包括高新技术制造业、也包括传统制造业；既包括内源性的，也包括引进资金与技术形成的外源性的工业制造业。中国的许多城市尽管在所拥有的产业门类上相差极大，但在成为制造业城市这个定位上，各个城市异曲同工。譬如，深圳过去提出要在高新技术制造业上领先一步，浙江嵊州则长期努力构建领带大市、领带强市和领带都市。　　中国工业制造业的另一特征是大量产能密集于低成本、低附加值的生产环节。过去30多年，中国产生了一批类似中国领带之都、中国泵阀之都、中国打火机之都、中国小家电之都的城市。这些城市生产出的相应产品的产量甚至占到

4、世界产量三分之一以上。但是在相应的研发设计、品牌营销方面，多数城市又高度落后，技术来自欧洲、品牌倚重美日韩等现象随市可见。5　　概而言之，以制造业为轴心就是前30年的核心城市战略。围绕工业制造业，城市的发展目标是工业制造业名城，城市性质是生产性城市，城市的功能是基于生产链、产品链的区域分工，城市品牌被具体化为产业品牌，城市发展的道路可以被简称为三大步：制造业的大市、制造业的强市、制造业的都市。在城市竞争力的指标上，产业产品的数量大，但效益不高、素质不高。　　以制造业为轴心的城市战略是中国多数城市发展的必经阶段，但是也将会是一个过渡性和转折性阶段

5、，主要有三个方面的原因：　　首先，这些以制造业为轴心的城市，在产业上处于全球价值链的底部。与此相应，这些城市也极易在全球城市体系中被迫垫底，即沦为提供资源的城市、卖苦力的城市，成为躯体城市而非头脑城市。从相对的竞争力来看，这些城市的竞争力越来越弱，空间越来越受挤压。显然，我们一方面需要制造业自身向微笑曲线两端转移；另一方面也要靠城市战略从总体上进行功能与价值的突围。　　其次，这些以制造业为轴心的城市，过去依靠大量资源和环境消耗，依靠源源不断的低价劳动力，得以维系较高的增长速度。这种增长模式在未来将注定变得不可持续。迄今，已有44座城市被认定为国

6、家重点扶持的资源枯竭型城市。今年春天以来，东部沿海多座工业城市面临招不到足够数量的劳动力的问题。六七月份，不断加大的环保压力也迫使许多工业城市的细胞——中小企业破产倒闭……凡此种种皆能说明以制造业为轴心的城市需要考虑转型发展。　　第三，以制造业为轴心的城市，城市可用于发展的诸多资源过多地流向制造业，挤占了文化、旅游、休闲等产业的发展空间，而后者的供给不足已经成为城市发展到一定阶段的突出矛盾。比如在建设用地上，工业用地的增加就意味着文化服务业用地可能要有所减少；在财政上，用于扶持工业企业的资金增加较多就意味着文化产业的份额增加较少等等。　　以制造

7、业为轴心的城市，必须实现向文化为轴心的城市转型。这是中国城市必经之路，也是工业化中后期阶段城市功能与性质必须遵循的基本规律。德国鲁尔区从“煤钢之都”转型为2010年欧洲的文化首都；美国的匹兹堡改造了破旧的工业区，成为文化、博览、旅游城市；伦敦在21世纪初定位于“世界卓越的创意和文化中心及世界级文化城市”……以上这些案例都值得借鉴。　　让立体的文化进入城市战略5　　文化城市、文化立市、文化城市战略等概念，在很多地方刚刚提出，就引起怀疑：轻飘飘的文化怎么能够支撑得住一个城市的今天与未来？其实，这里关键是对文化的理解问题。只有依靠文化轴心去形成多个立

8、面，才能支撑起一个城市的发展。这显然是个“大文化”的概念，它包括城市的文化精神、文化产业、文化事业等方面。在这三方面当中，文化精神是灵魂，文化产业与文