水务行业特许经营的几点体会和建议

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1、水务行业特许经营的几点体会和建议

2、第1　２００２年１２月１７日，国家建设部出台了《关于加强市政公用行业市场化进程的意见》，标志着政府对最后的垄断性行业开始大规模的市场化改革，随后，民营资本、外资、国有资本等各种经济力量纷纷涉足水务领域，掀起了水务行业市场化的浪潮。作为水务行业的专业化集团公司，我司既作为招商人向全球招商转让企业股权，又作为水务投资商，收购、整合内地水务项目，还作为财务顾问，为其他水司的招商项目提供咨询服务。现结合我司的实践及水务行业现状谈谈我们对水务行业特许经营的看法。一、地方政府对水务行业特许经营的认识误区从广义上讲，水务行业包含“原水--供水--节水--排水--污水处理-

3、-污泥处理--中水回用”等诸环节，在一般意义上，主要指供水与排水。我国的排水行业长期沿用事业化管理模式，供水行业也在传统上由国有独资企业垄断经营。与其他竞争性领域相比，水务行业的市场化进程明显滞后，政府既是出资人又是行业监管者甚至是业务的直接经营管理者，政企不分的现象尤为严重。长期的政府包办造成投资不足、行业监管不力、成本与价格相背离、效率低下、服务质量差等问题。水务行业的特许经营，是指“政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或提供某项服务的制度”（引自建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》）。特许

4、经营的过程，就是水务行业的市场化、法制化过程，政府必须依照有关法规以及与投资者的合约的约定，重新界定其角色定位，明确其职责权限，这是特许经营成功的前提。毫无疑问，政府是水务行业特许经营招商的主角。目前各地的特许经营也是在政府的强力推动下进行的。作为国有资产的代表以及未来的公共利益的代表人和监管者，政府部门既组织招商的进程，又设计了招商项目的交易结构及基本合同条款，并在招商谈判和签约中居于主导地位。特许经营成功与否在很大程度上取决于政府的决策。但各地政府在招商中对特许经营往往存在着一些模糊认识和急功近利的思想。比如，片面认为资产转让的价款越高越好；过分强调特许经营的融资功能，而对后期的改善经营

5、机制、提高管理和效率、保护职工合法权益重视不够。有的地方对负债累累、资产质量较差的水务项目，在净资产溢价转让之外，还要收取特许经营权费，这必然导致招商的失败；还有的地方政府在招商前对项目本身没有基本的盈利测算和估价，完全凭投资人报价，对项目的实施效果和前景不甚明朗。有的地方不把转让款用于水务建设上来，而是挪作他用；有的领导甚至要求在规定的时间内签约，造成政府招商一方在谈判中的被动和草率签约。之所以有上述行为，是因为地方政府不同程度的存在着看重眼前利益、忽视长远利益的倾向。大家知道，一般水务项目的特许经营期限都在２０-３０年之间，特许经营的根本目的是利用市场机制，加强和提高水务行业经营管理，为

6、社会公众提供更好的水务服务，这是功在当代、利在千秋的大事。如果在招商后达不到这个目的，即使获得了一笔客观的转让款，也不能完全说这个水务项目的招商是成功的。二、为特许经营设置合理的交易结构给公用事业特许经营下一个准确的定义非常困难，因为实践中特许经营方式是多种多样的，甚至是千变万化的，但公用事业特许经营制度的共同特征是：政府的事（公用事业），通过合同约定，交给企业去办（经营）。（类似于清末洋务运动的“官督民办”）。特许经营没有固定的模式，实践中，招商人可以根据自己的需要，对招商项目的特许经营设计不同的交易结构：①整体式，即把一个城市的现在和未来的所有水务项目的建设、运营等特许给企业；②分割式，

7、即把所有的污水厂或自来水厂打包出售，投资人获得在该区域内制水的权利；③单一水厂，即把一个水厂的建设和运营权转让于投资人。究竟把多大地域、多长期限、多少资产、多大权利授予投资人，招商人需根据企业的经营情况进行测算，要既能给投资者以合理的回报，又不给水价上涨造成过大的压力。当然这些内容都应该以合法的形式签署在协议中。在这里有必要谈谈特许经营权费。公用事业的特许经营权与一般商业上的特许经营权不同。商业上的特许经营是指特许者将自己所拥有的商标（包括服务商标）。商号、产品、专利和专有技术、经营模式等以特许经营合同的形式授予被特许者使用，被特许者按合同规定，在特许者统一的业务模式下从事经营活动，并向特许

8、者支付相应的费用（如麦当劳），此种特许权费是基于特许方在人员训练、经营管理、广告投入等方面的指导和帮助，以及良好的品牌形象和赢利前景上的。而水务行业的特许方没有这些支持和帮助，又对水价实施管制，一般不存在特许经营权费，因为在招商阶段收取的特许经营权费都会被投资者计入成本，促使政府上调水价，最终转嫁于用户身上。在某个水务专业网站的一项调查中，７０％的人反对公用事业资产的溢价转让，原因是这些溢价款最后还是由老百姓