环境规划与管理第五章——城市环境管理与规划

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1、第五章城市环境管理与规划Chapter5：UrbanEnvironmentalManagementandPlanning一、城市环境的涵义与特征（一）城市环境指影响城市居民生活和生产活动的各种自然的和人工的外部条件，即由动物、植物、微生物、水、土壤、大气、阳光等组成的自然环境和由各种建筑物、设施等组成的人工环境的复合体。（二）城市环境的特征人为干预与城市社会经济的发展紧密相关城市环境污染，大多属于复合性多源污染可以通过调整人类行为得到改善二、中国城市现状城市水环境城市大气环境城市噪声环境生活垃圾污染辐射环境状况城市大气环境现状空气中主要污染物颗粒

2、物仍是影响空气质量的首要污染物。部分地区二氧化硫(SO2)污染较重，少数大城市氮氧化物(NOX)浓度较高。二、中国城市现状城市大气环境现状2009年，全国612个城市开展了环境空气质量监测，其中达到一级标准的城市26个（占4.2％），达到二级标准的城市479个（占78.3％），达到三级标准的城市99个（占16.2％），劣于三级标准的城市8个（占1.3％）。全国地级及以上城市环境空气质量的达标比例为79.6％，县级城市的达标比例为85.6％。城市空气达标率（单位：百分比）数据来源：中国环境状况公报二、中国城市现状城市大气环境现状两控区：SO2和酸雨

3、来源：2009中国环境状况公报降雨pH值≤4.5的，可以划定为酸雨控制区；近三年来环境空气二氧化硫年平均浓度超过国家二级标准的，可以划定为二氧化硫污染控制区。二、中国城市现状城市水环境存在的主要问题流经城市的河段近90%受到污染城市水体主要污染因子为化学需氧量、总磷和总氮污水处理的总体水平低仍有205个水量不足或水质尚未达标的城市（十一·五指标）二、中国城市现状城市声环境状况城市噪声是城市环境污染的一个重要因素。在各类环境污染投诉中，城市噪声污染投诉所占的比例最高，并且有逐年增加的趋势。施工噪声来源：2009中国环境状况公报二、中国城市现状城市声

4、环境存在的主要问题道路交通噪声。工厂机器设备、建筑施工噪声。二、中国城市现状城市生活垃圾污染状况随着城市人口的增加和生活水平的提高，我国城市生活垃圾的产生量越来越大，近年的增长率一直保持在6~8％的水平。二、中国城市现状城市生活垃圾存在的主要问题垃圾处理设施严重不足垃圾处理设施技术水平落后垃圾处理和堆放过程中占用土地和二次污染问题比较突出垃圾分类和分选率低辐射环境2009年，全国辐射环境质量总体良好。环境电离辐射水平基本保持稳定，核设施、核技术利用设备周围环境电离辐射水平总体未见明显变化；环境电磁辐射水平总体情况较好，除个别大功率发射设施周围局部

5、环境综合场强略超国家标准外，其它电磁辐射设施设备周围环境电磁辐射水平满足国家标准。二、中国城市现状三、城市环境管理（一）城市环境管理的概念（UEM）指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，协调城市发展和环境保护的关系，使城市环境质量朝着有利于人类健康的方向发展，逐渐建立优于原生环境系统的人工生态系统。2000年以后1984-20001979-19831973-1978生态文明建设阶段城市环境综合整治阶段污染综合防治阶段工业污染点源治理阶段城市环境管理的发展（二）城市环境管理制度我国主要的城市环境管理制度污染物浓度指标管理污

6、染物排放总量控制管理城市环境综合整治定量考核创建国家环境保护模范城市（二）城市环境管理制度污染物浓度指标管理污染物浓度指标管理和排污收费制度相结合，构成了我国城市环境管理的—个重要方面。单项指标颗粒物二氧化硫(SO2)一氧化碳(CO)氮氧化物(NOx)pH生化需氧量(BOD)化学需氧量(COD)Etc...浓度指标体系综合指标一般包括污染物的产生量、产生频率等。烟尘排放量最大漂移距离污水排放量Etc…（三）城市环境管理制度污染物浓度指标管理存在的问题只控制了从污染源排出的污染物浓度，而忽略了污染物的总量。在分散治理的情况下，污染物控制规模效益难以

7、保证。长期以来，浓度达标即视为合法。近年来，虽然主要污染物排放浓度标准都有提高，但由于受技术经济条件的限制，单靠控制浓度达标，无法有效遏制环境污染加剧的趋势，必须对污染物排放总量进行控制。（三）城市环境管理制度污染物排放总量控制是将某一控制区域（例如行政区、流域、环境功能区等）作为一个完整的系统。采取措施将排入这一区域的污染物总量控制在一定数量之内。以满足该区域的环境质量要求。建立在环境容量基础之上的核心是将区域现状污染物排放总量逐步削减到环境容量以下。（三）城市环境管理制度污染物排放总量控制的内容排污申报。总量审核及分配。颁发排放许可证和临时排

8、放许可证。总量控制指标筛选原则对环境危害大的、国家重点控制的主要污染物。环境监测和统计手段能够支持的。能够实施总量控制的。（三）城市环境