借鉴国外经验建立循环经济发展新机制的构想

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1、借鉴国外经验建立循环经济发展新机制的构想借鉴国外经验建立循环经济发展新机制的构想李蓓蓓西安财经学院经济学院9西安71006摘要:循环经济是一种新兴的经济发展模式9是实现社会经济和资源可持续发展的重要途径和实现方式通过分析我国经济发展现状和存在的问题9总结了国外发展循环经济的成功做法和经验9提出了我国发展循环经济的政策建议关键词:循环经济9国外经验9机制中图分类号:20文献标识码:A文章编号:1004-972X200610-0019-02一~国外发展循环经济的主要经验1.以立法保障循环经济的发展循环经济发展快的国家都制定了法律法规使循环经济得以顺利进行这些国家的循环经济法规各有

2、特色如德国作为欧洲国家中循环经济发展水平最高的国家比较重视废弃物的自愿性1996年德国通过的<循环经济和垃圾处理法>9为循环经济发展创造了有利的法律环境在此法的框架下9德国又根据各个行业的不同情况9接着制定了促进各行业垃圾再利用的法规条例9如<废旧汽车处理条例>~<关于处理电子废物和电力设备的条例>~<关于市政垃圾的填埋条例>和<关于废木材的处理条例>等9使得循环经济的法规日趋完善日本是世界上制定循环经济法律法规最完善的国家9其构建的以<推进建立循环型社会基本法>为第一层次9以<固体废弃物管理和公共

3、清洁法>和<促进资源有效利用法>为第二层次9以<促进容器与包装分类回收法>~<家用电器回收法>~<绿色采购法>~<建筑材料回收法>等为第三层次的循环经济法律体系9从根本上促进了循环经济的快速发展2.以经济刺激促进循环经济发展从循环经济发展较快国家的经验来看9发达国家在促进循环经济发展时9经济刺激成为法律手段的重要补充手段这些国家推行的经济政策主要有:1税收优惠日本对废塑料制品类再生处理设备在使用年度内9除了普通退税外9还按取得价格的14%进行特别退税对废纸脱墨处理装置~处理玻璃碎片用的夹杂物去除装置~铝再生制造

4、设备~空瓶洗净处理装置等9除实行特别退税外9还可获得B年的固定资产税退还2征税政策美国越来越多的州开始征收新鲜材料税9这将促使人们少用原生材料美国新泽西州和宾夕法尼亚州最早开始征收填埋和焚烧税9并得到法国和英国的呼应垃圾填埋具有成本低的特点9填埋税增加了厂商的经营成本9可以促使资源投入减量化焚烧税使再生利用资源显示出吸引力B收费政策循环经济最直接的刺激措施是根据所倒垃圾数量对人们进行收费目前9美国200多个城市已经实施这一手段4财政补贴德国对兴建环保设施给予财政补贴9其补贴数额相当于投资费用的1%资源和能源的浪费就意味着对环境的污染9德国很重视节能工作9例如规定对建造节能设施

5、9按其费用的2%给予补贴政府优先购买通过干预各级政府的购买行为9促进有再生成分的产品在政府采购中占据优先地位美国几乎所有的州均有对使用再生材料的产品实行政府优先购买的相关政策或法规6资源回收奖励制度这种办法在日本许多城市较为通行9目的是提高市民回收有用物质的积极性例如9日本大坂市对社区~学校等集体回收报纸~硬板纸等行为发奖金7优惠的投资政策主要是低息贷款德国对能减轻环境污染的环保设施给予贷款9这种贷款利率低于市场利率9偿还条件又优于市场条件9而且贷款周期长9利息固定开头几年还不需偿还9必要时还可以给予补贴S可归还的保证金法可归还的保证金法是指政府对某些产品的生产过程或产品报废

6、时容易产生污染的生产企业收取保证金9当企业达到达标排放或报废产品收回时9政府再把保证金归还给企业美国总审计局的一项研究表明9此法可以使废弃物在重量上减少10%~20%9在体积上减少40%~60%这一政策的最佳用途是鼓励人们回收一些有必要安全处理的产品9如汽车上的蓄电池B.发挥企业主体作用奠定循环经济基础1实行清洁生产~耦合工业生态群落在逐渐严密的政府管制和诱导措施下9企业开始了矫正其生产的负外部性的行为环境管理体系开始与企业生产相结合9企业在生产中更新设备与技术~削减资源和能源的投入~提高资源的利用率~采取延长产品生命周期的设计经济杠杆逐渐将具有共生关系的企业联系到了一起9企

7、业可以消化相互之间的废弃物9以此为生产收稿日期:2006-07-19作者简介:李蓓蓓19749女9湖北武汉人9西安财经学院经济学院讲师9硕士91<经济问题>2006年第10期Oct.92006NO.10资源投入在追寻利润最大化的过程中同时解决了困扰已久的污染难题<Z)开展环境会计与环境审计陈旧的会计与审计标准没有体现环境资源成本与收益这也是导致企业生产的负外部性的原因之一发达国家在循环经济中并没有忽略这一点Z0世纪90年代日本环境厅发布了<关于环境保护成本的把握及公开的原则>