松辽流域水资源管理

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1、松辽流域水资源管理

2、第1　1松辽流域水资源及开发利用情况1.1流域概况松辽流域地处中国东北部，行政区划包括辽宁、吉林、黑龙江三省和内蒙古自治区东部的四盟（市）及河北省承德市的一部分，流域总面积123.80万平方公里。松辽流域主要河流有辽河、松花江、黑龙江、乌苏里江、绥芬河、图们江、鸭绿江以及独流入海河流等。流域水资源总量1888.21亿立方米。流域总人口1.2亿，100万以上人口的特大城市有沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、长春、吉林、哈尔滨、齐齐哈尔等9座。松辽流域自然资源十分丰富，世界瞩目的黑土带分布在东北大平原，三江平原、松嫩平原和辽河平原，地势平坦，土质肥沃，雨量充沛，气候

3、适宜，光照充足，具有良好的农业开发条件。流域内已探明的矿产资源近百种，其中石油、油页岩、硼砂、滑石占全国储量一半以上，铁矿石储量占全国的四分之一。由于松辽流域的地理特点和资源优势，使水资源的综合利用和管理相当重要。1.2水资源开发利用情况（1）防汛抗旱工作取得巨大成就。建国后经过几十年的建设，松辽流域防洪工程建设初具规模。1998年嫩江松花江大洪水后，中央政府提出灾后重建、整治江河、兴修水利的措施，对近期防洪建设进行了部署，加大了松花江和辽河重要堤防的建设投资力度，防洪能力提高很大。近几年，面对经常性旱灾，各地奋力抗灾，取得了社会安定、生活秩序正常的巨大胜利。（2）水源工程建设

4、成效显著。流域内共有大中小型水库3004座，总库容达761.34亿立方米。2000年，松辽流域供水总量达到616.91亿立方米，比1980年供水量增加了261.44亿立方米，占流域水资源总量的32.7%。2水资源管理体制与管理现状2.1管理体制目前，松辽流域的水资源管理，是国家统一管理和地方行政区域管理相结合的模式。松辽水利委员会作为国务院水行政主管部门—水利部的派出机构，依据国家授权在流域内行使水行政主管职责。主要是统一管理流域水资源，负责流域的综合治理，开发具有控制性的重要水工程，组织进行水资源调查评价和编制流域规划，实施取水许可制度，协调省际用水关系等。2.2管理现状（1

5、）以规划为基础，为水资源的可持续利用和科学管理提供保证。松辽水利委员会于1982年开始进行了“东北诸河水资源合理利用与供需平衡”研究工作，1984年开始会同流域内四省（自治区）编制了《修订辽河流域综合规划》、《松花江流域综合规划》、《松花江、辽河流域水资源综合开发利用规划》（简称“三大规划”），并于1994年经国务院批准实施。九十年代初我委开展了《松辽流域城市供水水源工程规划》工作，1994年按照国家计委和水利部的统一部署，组织四省（自治区）开展了《松辽河片水中长期供求计划》编制工作。这些规划成果充分反映了松辽流域水资源的特点，揭示了水资源数量、质量、时空分布特点和演变趋势，分

6、析了现状水资源利用水平，并对未来经济社会发展对水资源的需求进行了预测和供需平衡分析，为流域国民经济宏观决策和水资源统一管理提供了科学依据。（2）以实施取水许可制度为核心，大力加强水资源管理。《水法》、《取水许可制度实施办法》颁布后，松辽流域内各省（自治区）分别制定了配套性法规，并紧紧依照法律、法规的规定，以“五统一、一加强”为指导方针，以贯彻实施取水许可制度为核心，大力开展取水许可审批工作，强化了计划用水和节约用水管理。通过多年的努力，基本理顺了水资源管理体制，结束了城乡分割、多龙管水的历史，中央(流域机构)、省、市、县四级部门按照分级管理权限统一审批水权的水资源管理体制基本形

7、成，松辽流域水资源统一管理工作迈入了一个崭新的阶段。目前，流域机构共发放取水许可证33套，审批取水总量452.3亿立方米，取水许可管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。（3）水污染防治工作不断深入。1984年成立了松辽流域水资源保护局，先后组织并编制了《辽河流域水资源保护规划》、《松花江流域保护规划》，对松辽流域的水资源保护工作起到了重要的指导作用。1992-1993年，在流域内开展了大规模的城镇入河排污口普查工作，摸清了城镇排污状况。1999年开始，在水利部的统一部署下，针对松辽流域水资源保护工作的新形势和新任务，我委重新编制了《辽河流域水资源保护规划》、《松花江流域保护规划

8、》，成为今后松辽流域水污染防治工作的重要依据。3水资源管理存在的主要问题3.1水资源短缺，制约国民经济和社会发展松辽流域人均、亩均水资源量分别为1619立方米/人、588立方米/亩，仅为全国平均水平的3/5和1/3左右，且时空分布差异很大，供需矛盾突出。松花江流域缺水主要是缺少水源调蓄工程，辽河流域及辽南沿海等地区水资源严重匮乏，辽河流域人均、亩均水资源占有量仅有638立方米/人和277立方米/亩，远低于全国平均水平。目前，全流域101座城市（县级市以上）中近90%缺水，沈阳、长春、哈尔滨、