新型城镇化视角下小城镇环境管理研究

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1、新型城镇化视角下小城镇环境管理研究文／姜文锦王倩童舟王依摘要小城镳是连结城与乡的纽带，是城乡统筹的着力点和发力点，是新型城镇化的重要领域。本文结合国家新型城镇化发展战战略小城镇现状，从环境管理的视角剖析了小城镇在资源利用、产业准入、污染治理、基础设施建设等方面的问题，提出小城镇在构建生态安全格局、提高环境基本公共服务水平、控制新增量与存量污染、加强环境监管能力等方面的策略，为新型城镇化过程中构建城乡统筹环境格局提供建议。..关键词新型城镇化；城乡统筹；小城镇；环境管理小城镇作为国家层面的发展战略已有多年历史。为抑制和缓解城乡差距逐步拉大，促进城乡要素流动和资源整合，1

2、998年党的十五届三中全会第一次提出“小城镇，大战略”的发展方向。2012年党的十八大提出新型城镇化战略，为小城镇发展提供了新的历史机遇。2013年十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。2013年中央城镇化工作会议进一步指出，要推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化布局，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。小城镇是连结城

3、与乡的纽带，兼有城市与农村的双重特点，是城乡统筹的着力点和发力点，是新型城镇化的重要领域。长期以来我国城乡二元结构特征明显，城市与小城镇乃至乡村在经济发展、环境建设、公共服务等方面都存在显著差异。从环境管理角度加强小城镇发展引导，改善小城镇环境质量，增强小城镇人口吸引力，对于新型城镇化过程中城乡统筹格局的建立具有重要意义。小城镇在新型城镇化建设中的重要作用小城镇是城乡统筹发展格局中城乡要素流动的重要节点费孝通认为，小城镇的出现可以使城市和广大农村之间布下相互交流的众多“节点”，把城乡有机衔接起来。处在乡村包围之中的小城镇是城乡要素流动和资源整合的重要载体，被称为“城市

4、之尾，农村之首”，城市的商品、技术、资金、信息以及农村的产品、劳动力等以小城镇为平台进行交流和交换。根据《2014年中国统计年鉴》，截至2013年底，全国共有小城镇20117个，县级行政单元2853个，地级行政单元333个，小城镇数量是县级单元的7倍，是地级单元的60倍。从图1可以看出，重庆、陕西、四川、广东、湖南、海南等地区，小城镇数量与县级行政单元数量的比例达到9以上，小城镇在全国城镇体系网格中起到关键作用。小城镇是缓解大城市压力、促进农村劳动力多样化转移的关键载体德国、法国、日本等国家在城镇化进程中，大中小城镇发展较为均衡。德国约有1/3的居民生活在0.2万～1

5、0万人的小城镇；日本、法国等发达国家也以发展中小城镇为主；而我国有50%以上的城市人口聚集在城市群或特大城市，发展小城镇是避免人口过度向少数中心城市集中，缓解大城市人口、就业和环境等方面压力的有效途径。小城镇以劳动密集型为主的产业结构创造了大量就业岗位，可促使农村富余劳动力就近转移，避免劳动力在县际、省际、区域之间大范围转移造成“空心村”“农村留守儿童”等问题。目前，我国四川、陕西、广东、湖南、山东、河北、河南等省份小城镇的数量超过1000个，如果这些人口大省的小城镇能提升人口集聚能力，将对促进人口就近转移、缓解大城市压力、重新构建我国城镇化格局起到重要作用。小城镇是

6、提升农业现代化水平的驱动中心小城镇处于农村地区的中心地位，通过相对便捷的交通条件和信息手段，小城镇可把分散、封闭的农村市场纳入到统一、开放的市场体系中。作为农村经济的增长点和二、三产业的发展中心，小城镇可带动周边农村经济与产业发展，通过发展与农业生产有较高关联度的农产品加工业和第三产业，为农业产前、产中、产后提供规范化服务，加快农业现代化进程。小城镇是农村生活方式向城市转变的重要门户小城镇是服务农村、使农民享受城镇基础设施的功能中心，是帮助农民快速适应城市生活、推动农业地区城镇化发展的重要门户。以小城镇为门户，城市文明、行动方式、生活方式等可以逐渐向农村扩散，农民的思

7、想观念得到更新，落后习惯得以改造，综合素质不断提升。我国小城镇存在的主要环境问题目前我国小城镇普遍存在点源污染和面源污染交叉共存，生活污染和工业污染相互叠加，环境退化严重等现象，小城镇环境问题已经成为制约未来发展的一项重要因素。缺乏前瞻性规划，土地资源开发利用效率低大部分小城镇是在农村居民点的基础上发展起来的，缺乏统筹规划。目前城市总体规划体系中的城镇体系规划虽然包含了小城镇，但其内容大多较为简单，未对小城镇基于资源承载力和生态格局进行控制指引，小城镇开发方式较为粗放，扩张速度快。根据中国土地勘测规划院发布的《全国城镇土地利用数据汇总成果分析报告》，