提高司法公信力必须解决的几个问题

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1、提高司法公信力必须解决的几个问题黄太云本轮司法改革在中央的统一领导下，已经在全国各省、市、自治区陆续展开。司改的目标是什么？要从哪些方面改起？主要解决哪些问题？这是大家普遍关心的问题。本文想主要就这些问题作一些探讨。一、本轮司法改革要解决的影响司法公正的主要问题目前正在进行的司法改革举世瞩目，关于本轮司法改革的目标任务和解决的问题，习近平总书记2014年在中央政法工作会议讲话中作了明确阐述：“深化司法体制改革，一个重要目的是提高司法公信力，让司法真正发挥维护社会公平正义最后一道防线的作用。要从确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权

2、力运行机制、完善人权司法保障制度三个方面，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，破解体制性、机制性、保障性障碍。”十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》也明确指出：“公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”对目前司法公正的状况，社会公众与司法机关的评价差距较大。虽然司法机关近些年狠抓司法规范化，司法公信力有所提高，但社会公众一

3、提起司法，用得比较多的两组词汇还是司法不公、司法腐败。造成目前司法不公的原因，经综合司法机关、专家学者和普通群众的意见，主要集中以下几个方面。司法机关认为：虽然根据宪法和法律的规定，法院依法行使审判权，但目前法院的人员和经费管理体制是分级管理、分级负担，法院人财物受制于地方，在一些涉及地方利益的重大案件中，如涉及地方支柱产业、利税大户、本地与外地数额较大的合同纠纷官司，一些地方党政领导从保护当地经济发展出发，以各种方式对法院施加影响，使其作出有利于本地的司法裁判，法院在办案过程中受到外部干预，使法律规定的独立行使审判权难以真正落实。专家

4、学者指出：司法权的特性要求其行使具有亲历性，而目前在司法机关内部司法权行使的“行政化”现象严重，是造成司法公信力下降的一个重要原因。合议庭虽然是案件审判的主体，但审判长无权作出判决，而要把判决书报经庭长或主管副院长审批，或者提交审判委员会研究决定，而有权作决定者并没有亲历案件的庭审。这种行政审批式的案件裁判机制难以保证审判的质量，也不符合司法规律。社会各界则普遍认为：司法不公开、不透明，给司法权运行暗箱操作、权力寻租，留下空间，这也是影响司法公信力的重要原因之一。另外，南于历史的原因，法院、检察院人员多渠道、法律素养参差不齐，一些司法人

5、员素质低下、司法能力不足、职业操守差的问题饱受社会诟病，直接影响了办案质量和司法公信力。针对目前影响司法公正的突出问题，本轮司法改革的主要任务正逐渐清晰，各方也已达成共识：一是从体制上解决人财物受制于地方，司法权行使的地方化问题——确保两院依法独立公正行使审判权、检察权。二是健全权责明晰的司法责任制，解决在司法机关内部司法权运行的行政化问题。三是大力推行司法公开，破除司法权行使神秘化问题，解决司法权行使暗箱操作、权力寻租和司法人员办关系案、人情案、金钱案问题。四是建立符合司法人员职业特点的分类管理和职业保障制度，提高法官、检察官队伍的职

6、业化、专业化水平，解决司法人员业务素质低下、能力不足问题。以下想就本轮司法改革上述几项重点任务及其试点情况作一阐述。二、关于确保司法机关依法独立公正行使审判权检察权（一）省以下法院、检察院人财物省级统一管理十八届三中全会《决定》明确提出：“改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。”推进这项改革，一个问题接踵而来：法检人财物省级统管以后，由谁来管？怎么管？有的意见认为，人财物统到省管，当然是由省院来管，以法院为例，中央财政和省财政拨给法院系统的政法经费都应先拨到省院，由省院拨到市中院，再由中院拨到区县院。不但经费，法院

7、系统的人财物都应采用类似的垂直管理体制，以排除外部对法院的干扰。但是经过研究，考虑到目前法院人财物还未统管，上下级法院之间的案件请示就已经很普遍，如果人财物由省院统管，可能会在排除司法权行使的的地方干扰的同时，更加大上下级法院的行政化色彩和依附关系，使法律规定的审判独立、审级监督更无保证。因此，目前的法院检察院省级统一管理试点方案规定：省（计划单列市）财政部门管理省以下地方法院、检察院经费。省、市、县三级法院、检察院均为省财政部门一级预算单位，向省级财政部门编报预算，预算资金通过国库集中支付系统拨付。地方各级人民法院收取的诉讼费、罚金、

8、没收的财产，以及地方人民法院、人民检察院追缴的赃款赃物等，统一上缴省级国库。关于对法院检察院干部的提名管理，按照党管干部原则，省以下法院、检察院领导班子原则上南省级党委（党委组织部）管理。考虑到实际情况，市