中国基层社会治理的重大意义

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1、中国基层社会治理的重大意义中国基层社会治理的重大意义(一)论当代中国基层政府的治理能力论当代中国基层政府的治理问题及对策刘慧敏政治与行政学院2014级7班201403540730摘要：在当下的世界和中国，国家治理问题都是最重要、最核心的问题之一。国家治理体系的能力建设是铸就现代化强大国家和实现民族复兴中国梦的必由之路。中共十八届三中全会同时使用了“国家治理”、“政府治理”、“社会治理”三个概念，但在当下中国政治体制改革的语境下，“政府治理”或曰“政府再造”才是国家治理的核心问题和中心任务。地方乡镇政府作为国家政权体系的基础，其治理不仅关系

2、着乡镇的稳定与发展，也会影响着整个和谐社会的建设进程。正所谓牵一发而动全身，乡镇政府治理作为我国国家社会治理的重要组成部分，治理水平的高低直接关系着我国整体治理能力能否提升。进入新世纪以来，中国广大乡镇普遍出现了诸多新的问题，如基层治理能力衰退，农民公共服务产品缺乏、群众利益矛盾突出、乡镇基础设施建设滞后等等，这一结果不仅影响到了乡镇社会的基本稳定，且一定程度危及到了中国现代化建设的顺利进行。问题产生的根本原因在于，传统乡镇治理模式不适应现代社会治理发展的内在要求，中国乡镇治理的模式转变早己势在必行。从“管控”向“治理”转变是地方乡镇政府

3、管理模式改革的方向，需要进行深层次的政府改革，实现治理现代化。关键词：乡镇基层；治理问题；治理能力；现代化一、地方乡镇政府治理现代化的背景（一）国家治理能力：研究乡镇治理的一个框架“国家治理”与“国家治理能力”概念的重构自从20世纪90年代以来，现代社会建构社会秩序的基本方式是以宪法和法律为主要手段的“统治”范式，它严格地将法律秩序的建构建立在国家和社会二元分立的基础之上，国家作为“统治”的唯一主体对作为“客体”的社会予以规则化调整。但是，传统法治所遵从的这种单向度的统治范式在当今社会遭遇到了普遍的问题:在所谓的法治先进国家，国家越来越无

4、法满足公民不断膨胀的物质需求与政治参与的要求，国家被财政困境拖垮、政府频繁更迭正在成为西方发达国家不断重演的政治现实;在广大“拉美化”国家，国家穷于应付选民需求的“民粹主义”取向不断遭到失败却难以走出恶性循环;在广大的亚非发展中国家:面对民主法治化的世界潮流，传统的专制或集权统治虽屡遭反对和批评，却很难迈出民主法治化的步伐，政治统治的现代化转型成为一个根本性难题。正是在这种意义上，“软弱无能的国家或失败国家”无论对发达国家还是发展中国家而言都是一个必须面对的普遍性问题。就此而言，当代世界各国面临的主要问题，从国家治理的角度而言，其根本原因

5、都在于国家构建的失败或者不成功、不再成功。正是在此意义上，我们必须充分认识到公共权力的必要性———“集聚合法的权力并运用于特定目标，这是只有国家和国家集团才能做到的事情。这种权力既对于本国实行法治是不可或缺的，也是在国际上维护世界秩序所必须的。”因此，现代社会寻求有秩序生活的根本出路在于，“我们毫无选择地只能回身去寻找主权民族国家，并且试图再次理解如何让国家强大、有效。”①治理正是针对国家的软弱无力和国家构建失败的问题而提出的有针对性的策略。那么什么是国家治理呢？综合众多权威:“从重构国家治理体系的角度来看，国家治理能力意味着作为主要治理

6、主体的国家改造自身体制、与社会组织和公民相结合共同建构自主性治理网络的能力，它本质上是一种治理主体自我重构的能力;而从国家治理体系能力输出的角度来看，国家治理能力表现为在体制和机制上获得重构的国家治理体系实施公共治理、达成治理目标的能力。”②中共十八届三中全会明确地将“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为深化政治体制改革的中心任务。③国家治理体系的现代化，其核心要旨在于以现代治理理念重构公共权力，实现国家治的范式转换，中心内容则是行政体系的自我再造，直接目标则是提升政府的治理能力，打造民主、法治、高效的现代行政体系，为国家的“善治”创造

7、条件。鉴于政府治理的中心地位，国家治理体系与治理能力的现代化必须以“政府再造”和政府治理能力质的提升为主要内容和基本目标。（二）我国乡镇基层治理体系的历史沿革治理理念提出前，人们通常釆用“统治”二字去限定与描述国家权力与社会公共事务的关系。治理理念提出后，人们再次面对这类问题时，才会更倾向于用“治理”二字去描述国家权力产生在社会公共事务上的行为。一致地，在我国“国家治理体系”理念的正式提出前，无论是对国家还是地方，甚至是基层，我们在谈及任一政治过程时都不会采用这一概念，通常使用“国家统治体系”、“国家权力机构体系”、“政府管理机构及体制”

8、等概念。我们可以从“统治管理”到“治理”窥探出我国治理体系的深化变革。1.乡镇基层治理体系建设初期中华人民共和国的成立，标志着我国新民主主义革命的胜利。计划经济体制下的全能政府观念与传统政治文