基层社会治理的路径选择

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1、2019-05-1000:13:12党政干部学刊2019年3期姚世明［摘要］辽宁在新时代全面振兴中，必然面临着全面深化改革的阵痛、历史遗留问题的长痛、新时期社会矛曲的绞痛。社会稳定是新时代辽宁全闻振兴的基本前提，也是全面振兴的题中之义。社会稳定的基石在基层，创新基层社会治理、加强基层慕础建设，是事关新时代辽宇振兴的全局性大事。辽宇基层社会治理必须坚持“六位一体"的治理理念，即系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、数据治理和文化治理，通过“六位一体”实现“四个结合”，即自治、法治与徳治相结合、刚性治理与柔性治理和结合、网上治理与网下治理相结合、專前治理与爭后治理相结合。［关键词］基层

2、社会治理;共建共治共亨;基层党建;社会治安共同体;文化共同体［中图分类号］D63［文献标识码］A［文章编号］1672-2426(2019)03-0026-05党的十九大报告指出：加强社会治理制度建设，完弄党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强社区治理体系建设，推动社会治理垂心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。社会稳定是新时代辽宁振兴的基本前提。辽宁在新时代全面振兴中，必然面临看全面深化改革的镇痛、历史遗留问题的长痛、新时期社会矛盾的绞痛。社会稳定的基石在基层,创新基层补

3、会治理、加强基层基础建设，是出关新时代辽宁振兴的全局性大事。一、基层社会治理的时代回应1.国家治理能力和治理水平现代化的重要载体。治理理论的兴起，绝非人为制造的一套新口号，而是各国政府对政治、经济以及意识形态变化所作出的理论和实践上的回应。治理有四大特征：一是，治理不是一套规则条例，也不是种活动，而是一个过程;二是，治理的建立不以支配为基础，而以调和为基础;三是，治理同时涉及公、私祁门;四是，治理并不意味着一种正式制度，而确实冇赖于持续的和互作用。［1］基层社会治理是国家治理的重要组成部分。加强基层社会治理，寓治理于服务，完善基层社会治理恪局，提高基层社会治理能力和治理水平，不断增强

4、人民群众获得感、幸福感、安全感，这是国家治理能力和治理水平现代化的必然要求和重要标，忐02.共建共治共享的社会治理格局的现实需要。习近平总书记在会见全国社会治安综合治理表彰大会代表时强调，要“坚定不移迄中国特色社会主义社会治理Z路”“不断完善中国特色社会主义社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安"。党的十九大报告中进一步强调，要“打造新时代共建共治共享的社会治理格局”。2019年1月13日起施行的《中国共产党政法工作条例》明确规定坚持走中国特色社会主义社会治理Z路，推动形成共建共治共享的社会治理格局。从“社会管理”到“社会治理”，从"加快构建共建共亨的社会治理体制

5、”到“打造共建共治共亨的社会治理格局”，是中国特色社会主义进入新时代的脅观要求，是解决我国新时代的社会主要矛盾的现实需求，是广大人民群众获得感、幸福感、安全感的内在渴求。3•新时代“枫桥经验”的实践转换。2013年10月11日，纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会上，习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出巫要指示强调，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验"的巫大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验"坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。2018年11月12日，纪念毛泽东同志批示学习推

6、广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”45周年大会召开，习近平总书记关于坚持创新发展“枫桥经验”的新理念新思想新战略，超推进基层社会治理现代化的根本遵循,引领创造了经济持续健康发展、社会大局持续安全稳定“两个奇迹”，充分表明了以“枫桥经验"为重要内容的中国特色社会主义社会治理体系具有独特优势。新时代“枫桥经验”在辽宇基层社会治理中的运用，还必须适应辽宇社会的新情况，避免“水土不服”。一杲要主动适应新时代辽宁振兴的大局，把振兴过程中产生的新矛厉化解在基层;二是要主动适应辽宁作为老工业基地的“顽疾”，把老工业基地历史遗留问题带來的不稳定因索化解在基层;三是要主动适应

7、辽宁地域文化的差异性，把因乡土特色、融合特性、豪放特质的地域文化差异而造成的社会矛盾化解在基层。4•新时代辽宁振兴的迫切之举。《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于加快构建开放新格局以全面开放引领全面振兴的意见》中指出，今后五年是辽宁经济社会平稳健康发展的“动能再造期”，超缩小发展差距、跟上全国步伐、实现长远发展的“基础再建期"，是加快推动质量变革、效率变革、动力变革的“优势再创期”。辽宁进入全面深化改革爬坡过坎、滚石上山的关键时期,任何一项改革都是既得利益的再