从政治稳定到政治安全——转型期中国维稳战略的创新性转换

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1、从政治稳定到政治安全——转型期中国维稳战略的创新性转换　　摘要：在社会转型的关键期，中国维稳战略面临着诸多困境，如维稳观念僵化，维稳成本攀升，维稳缺乏制度化设计，维稳方式简单，维稳主体单一等。随着我国政治体制改革进入攻坚期，各种社会利益冲突和矛盾集中爆发，使政治稳定问题不断受到高层重视并上升到国家政治安全战略的高度。面对各种维稳困境，从政治安全的视角反思中国维稳战略之利弊，可以为维稳战略提供系统化的优化路径。我们应该从维稳理念上构建动态发展的政治稳定观，从维稳模式上实现政府和社会组织的合作治理，从

2、意识形态创新上为维稳行动提供可持续的理论指导，从政治制度创新上增进维稳战略的科学高效，并着力于社会公平环境的营造以从根本上确保持续长久的政治稳定，从而有效推进中国维稳战略的创新性转换，为中国特色社会主义政治文明建设提供助力。　　关键词：政治稳定；政治安全；维稳战略；合作治理　　政治稳定问题是政治学界极富生命力的重要课题，在古今中外，政治稳定都事关国家政治发展的基本价值。从古希腊时期柏拉图所设想的必须以贤人当政的正义和秩序的理想国，到亚里士多德提出稳定持久的政体是以中产阶级为核心的共和政体的思想等等

3、，都涉及到关于政治稳定的核心命题。而政治稳定问题真正成为政治学研究的核心领域是在第二次世界大战之后，因为随着二战后政治现代化进程的加快，许多发展中国家由于国内利益矛盾激化，不可避免地出现了政治动乱、政变甚至频频爆发国内战争。如拉丁美洲的２０个国家中就有１７个国家发生政变并取得了成功，北非和中东的６个国家发生过政变，西非和中非国家中发生过６次政变，亚洲也发生过多次政变。这些变化直接促使了政治学界对政治稳定、政治发展理论的关注。中国正处于社会转型的关键时期，学界有各种视角和路径来解读政治稳定问题，有关

4、政治稳定的治理问题也从来没有像今天这样受到关注和争议。　　一、缺陷与反思：当前我国维稳战略的困境分析　　由于研究视角和价值取向的不同，国内外学者对有关政治稳定理论问题的认知不尽相同，但总体上，对这一课题已有非常深入的研究。美国政治学家塞缪尔亨廷顿因其在政治稳定方面的杰出贡献被西方学界称为政治稳定的设计师，他对政治稳定的理解包含两方面核心内容：其一是秩序性；其二是持续性。即政治体系相对来说不存在暴力、武力、高压政治和分裂；政治体系的关键成分相对来说不发生变化、政治发展不发生中断、社会中不存在希望政治

5、体系来个根本性改变的重要社会力量和政治运动。Ｊ．普拉诺等编著的《政治学分析词典》，也主要从政治稳定的内容上来解释这个概念，认为政治稳定是指政府高层很少发生变化；或者指在一个相当长的时间里保持相同的宪政形式和过程；或者在一个国家的政治过程中相对的说没有暴乱和内部骚乱。在国际关系上，通常指没有出现大规模的战争状态，或是长时期地保持国家之间的统治和依附关系。综合以往的研究，从总体上看，一国政治体系能持续发挥积极作用，其核心要素不发生根本性的改变，这基本上代表了西方学者关于政治稳定内涵的主流观点。而马克思

6、主义从国家政权的角度出发，认为国家政权问题始终是政治的核心问题，一切政治斗争和政治活动都是围绕着国家政权进行的，因此，政治稳定的核心问题即是维护国家政权的稳定。　　对于政治稳定的影响因素，普沃斯基强调了政府与社会力量互动的重要性。Ｇ．阿尔蒙德也认为，政治不稳定产生于政治体系的能力和社会要求之间的脱节。塞缪尔亨廷顿则首次提出了政治参与对政治稳定的影响，认为两者之间存在必然联系，正是由于参与爆炸（即公众提出的政治参与要求超过了政治制度能够满足的程度）而导致了发展中国家的政治不稳定。　　由此看来，国外学

7、者论证的焦点各有侧重，而各国政治文化和政治环境的差异性必然进一步丰富和拓展政治稳定的内涵体系。对于转型期中国语境下的政治稳定问题，虽然西方学者的观点并不完全适用，但同样能给我国政治稳定理论的研究逻辑带来重要启示。　　如有学者认为，政治稳定是指一国政治系统的连续性和有序性，它包括稳定的政权体系、合理的权力结构和有序的政治过程等三个不同层次。还有学者从政治结构的视角出发，认为政治稳定是政治结构的一种相对的平衡状态，指政治系统运行过程中的有序化及各种政治冲突处于相对缓和和可控制的状态。还有学者认为政治稳

8、定是指政治主体能及时有效地化解政治发展过程中的各种矛盾，使政治系统能维持原有的基本性质，保持政治运作的秩序性、规范性和连续性，使政治冲突相对缓和，政治结构处于相对的动态平衡状态。至于政治稳定的构成要素，国内学者认为它包括国家主权稳定、政权稳定、政府稳定、基本政策稳定、政治生活秩序稳定、社会政治心理稳定六个层次，只有各层次都相对稳定并处于良性运行状态，才能有整个政治系统的稳定。除此之外，其他学者主要从当代中国的政治秩序、政治合法性、政治参与、党的领导、公众的政治文化素质等多个层面分析