陕西省农业灌溉水价政策及改革设想

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1、陕西省农业灌溉水价政策及改革设想

2、第1　陕西省位于黄河中游，农业发展历史悠久。早在２０００年前，渭河平原就开始治河修渠引水浇地。郑国渠就是我国最古老的灌溉渠道之一。汉唐时期，“八水浇长安”的灌溉系统已初具规模。新中国成立后，陕西省修建了宝鸡峡引渭、石河水库、东雷抽黄等水利工程２０多万处，总灌溉面积已发展到２０００多万ｈｍ２，供水能力达到了８１亿ｍ３，使农业生产条件得到根本改善。灌溉粮食产量占全省总产量的４６％，亩产由开灌前的１５３ｋｇ提高到６６４３ｋｇ，林草覆盖率也由开灌前的２％提高到１０％。目

3、前灌区供水保证率在９５％以上，并向西安、宝鸡、延安、铜川、渭南、榆林等６个城市提供水源，缓解了全省大中型城市工农业生产及居民生活用水的矛盾。这些大中型水利工程的建成，对促进全省国民经济和社会发展起到了重要作用。一、灌区管理体制目前，全省各级水利单位按行政隶属关系实行分级管理，各供水单位属于独立法人，内部采取了按渠系统一管理，分级负责，专业管理与群众管理相结合的灌溉管理体制。灌溉用水实行水权集中调配，任务分解，层层对口，结算到户的管理办法。一是配水系统，由灌区管理局配水到总站或基层站，由站配水到段、

4、斗并延伸到村组，送水到户；二是水费计收系统由农户将水费交到段、斗，由段、斗行水人员集中交基层管理站和灌区管理局。二、现行灌溉水价政策因供水不足，全省每年粮食减产１０多亿ｋｇ，工业生产损失达数十亿元。随着国家西部大开发战略的实施，水的需求量必将急剧增加。除要新建水源工程增加供水量外，如何维持现有水利设施的供水能力，运用价格手段，合理配置水资源，促进节约用水，使水利工程运行费得到合理补偿，保证水利工程良性运行，实现水资源可持续利用，一直是全省重点研究的课题。１供水水价审批原则近年来，陕西省水利建设较

5、快，水利工程供水过去单一为农业服务，发展到为全社会服务，水价管理工作已涉及到千家万户，在审批农灌水价时，遵循了下列原则：以供水成本为基础，参考农副产品价格水平，考虑农村经济状况及农民综合承受能力的原则。２供水水价审批程序陕西省农业灌溉水价的审批按供水工程隶属关系，实行统一领导、分级审批、政府定价。具体程序是：由供水单位根据供水生产需要，在做好充分市场调研的基础上，提出水价定价调整初步方案，报上级水行政主管部门和物价主管部门审核同意后，由同级人民政府批准，供水单位组织实施。３水费计收管理全省

6、大中型国有灌区水费计收工作，从１９８５年起实行按量计收，每一灌季在核实计费水量的基础上，按统一的水价标准，实行统一票据，按量计收，逐级交纳。在水费计收过程中，交费采用了两种方式，一种是预交水费，灌后结算；另一种是先灌溉，后结费。这两种计费方式，各灌区都交叉采用。三、灌溉水价改革现状１灌溉水价改革过程陕西省大中型水利工程大部分是由国家投资兴建的，按隶属关系实行分级管理，政府定价。在１９８０年以前，全省对水利工程实行“收支两条线”管理方式，水费收入全部上交财政，经费支出由财政预算安排。８０年代初期，

7、随着财政体制改革，陕西省对国有灌区实行了“自收自支，自负盈亏”的管理方式，灌区逐步走向市场，水价改革工作开始起步，１９８０年至２０００年期间，由于物价上涨，农副产品价格的提高，灌溉水价先后调整了７次，到目前，全省大中型国有灌区农业自流灌溉平均水价为０１１５元／ｍ３，关中东雷抽黄工程农业灌溉水价为０５元／ｍ３含抽水电费；向城镇供水价格平均达到０５元／ｍ３，其中石间河向西安市供水价格为０４元／ｍ３，王窑水库向延安市供水价格为１１４元元／ｍ３；冯家山库向宝鸡二电厂供水价格为０４５元／ｍ３

8、。水价改革的稳步推进，产生了积极的社会效果。一是水价改革后，全社会节水意识逐步增强，农业用水灌溉定额明显降低，水资源的有效利用率显著提高。经调查发现，交口抽渭灌区近５年农业灌溉定额已由原来的每亩８４．６ｍ３降到７２５ｍ３，农灌用水量呈下降趋势。二是促进了农村产业结构和种植结构的调整。水价提高后，灌区粮食作物与经济作物及果园面积之比由原来的７６∶２４调整到７∶３，逐渐向高效农业转移，农业经济效益逐年提高。三是实行单个工程核定水价办法后，各灌区灌委会等群众用水组织直接参与了水价核定，这样不仅有利

9、于水价政策的落实，而且提高了水费回收率。２灌溉水价的管理情况为了贯彻落实现行水价政策，规范水价管理行为，巩固水价改革成果，针对水价管理中存在的问题，采取了两项管理措施，即推行农业灌溉供水实行明码标价制度和一票到户、水费张榜公布制度。建立明确标价制度，加强了用水户的监督，增加水价管理工作透明度，也便于农户及灌委会参与价格管理，收到了良好的效果。在全省大中型灌区推行的开票到户、水费张榜公布制度适应了当前我国农业经济体制改革后农村的实际，提高了计费透明度，受到农户的普遍欢迎。３陕西省