灌溉水价改革对灌溉用水、粮食生产

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1、灌溉水价改革对灌溉用水、粮食生产和农民收入的影响分析灌溉水价改革对灌溉用水、粮食生产和农民收入的影响分析*本文是国际水资源管理研究所综合评估（CA）项目的部分研究成果。作者感谢审稿人的中肯意见，但文责自负。廖永松内容提要：本文以石津、泾惠渠和武都三个灌区内180个农户的调查数据为基础，计算了灌溉水价改革对灌溉用水、粮食生产和农民收入的影响。研究结果表明，灌溉水价上涨会减少灌溉用水，也会影响粮食生产和农民收入水平的提高。灌溉水价有上涨空间，但极为有限。因此，本文认为，在目前农业生产条件下，在强调提高灌溉水价达到补偿供水全成本水平的同时，还需要加强灌溉工

2、程的成本—收益核算，降低灌溉成本。此外，国家财政应适当补贴灌溉用水户，确保粮食生产稳定和农民灌溉权益不受侵害。关键词:灌溉水价灌溉用水粮食安全农民收入灌区改革一、引言水资源短缺日益影响着中国的粮食安全。不过，中国的渠系水利用系数渠系水利用系数指灌入田间的净水量（等于末级渠道流入田间的水量减去田间深层入渗量）与渠道引进的总水量的比值。渠道输水过程中渗漏的水大部分能回收利用，所以，灌溉用水效率的定义在不同灌溉尺度上存有争议。不同的灌溉节水技术存在所谓的“真实节水”与“非真实节水”的区别。这也是本文以实际到达田间的灌溉水量为核算对象的重要原因。却较低，一些

3、观点认为，其原因并不在于缺乏灌溉节水技术，而是因为灌溉水价低，灌溉用水户及灌区缺少节约用水的经济动力（国家发展和改革委员会、水利部，2004）。从这个意义上说，提高水价不仅可以极大地提高居民的水商品意识，还可以解决供水单位日益严重的经济亏损问题（王浩等，2003）。中国有几千年的灌溉史，秦汉时期就开始实行灌区大规模工程建设由政府投资为主、末级渠系建设和维护由用水户出资出劳的办法（顾浩，2005）。新中国成立以后，中国进行了多次以改革灌溉水价为核心的灌溉制度改革。1997年以前，灌溉水价总体上没有太大的增长，约为供水成本的1/3。投资不足和管理效率不高

4、等多种原因使很多灌区入不敷出，灌溉设施老化失修，亏损严重。在此背景下，1997年，国务院发布了《水利产业政策》，规定新建水利工程的供水价格要按照满足运行成本和费用、交纳税金、归还贷款和获得利润的原则制定；原有水利工程的供水价格，要根据国家的水价政策和补偿成本、合理受益的原则区分不同用途，在3年内逐步到位。之后，很多地区按“小步快跑”的思路调整灌溉水价本文中“灌溉水”的概念与《水利工程价格管理办法》所界定的用于灌溉的地表水的概念一致，不包含用于灌溉的地下水。50灌溉水价改革对灌溉用水、粮食生产和农民收入的影响分析，水价有了较大幅度的上涨，灌溉费用在粮食

5、生产成本中的比例迅速上升，从1980年的3%上升到2000年的10%左右（廖永松，2004）。2004年1月，中国开始实施新的《水利工程供水价格管理办法》，明确指出供水者是“经营者”，要提高水价从而体现水的商品价值。新办法的基本原则是，征收的水费不仅要能全部补偿供水成本，而且必须在非农部门保证一定的利润和税金（国家发展和改革委员会、水利部，2004）。目前，不管是发展中国家还是发达国家，灌溉水价还达不到补偿供水全成本的水平。在市场经济高度发达的美国、日本、澳大利亚等国家，一般通过加强农田水利等农业基础设施建设等“绿箱”政策来增强农业综合竞争力。而在中

6、国，灌溉费用已占到粮食生产成本的很大比重，提高灌溉水价到补偿灌溉供水全成本水平，意味着灌溉水价还要成倍增长，粮食生产可能会受到严重影响。长期存在的城乡“二元结构”导致城乡居民间收入差距过大，经济发展的当务之急是切实减轻农民负担，增加农民收入，缩小城乡差异和贫富差距，减少贫困人口。中国大多数灌区分布在粮食主产区和核心产区，这些地区农民种粮收入占了其总收入的较大比重。灌溉水价大幅度提高，可能会影响到灌区农民收入的增加。此外，中国还没有建立起有效的水权制度，很多灌区缺少计量收费的基础设施，按用水量收费的水费征收办法还不能大面积推广，提高灌溉水价对节水的作用

7、需进一步研究。国外对灌溉需水价格弹性进行了很多实证研究，例如，Mooreetal.（1994）利用1984～1988年美国西部4个地区5种农作物的数据，利用多元产出农户模型估计了灌溉水价对农户农作物选择概率、农作物单产、土地利用以及地块水平上农作物需水的影响，其结果是，灌溉水价变动主要影响农户的种植结构，而对每次灌溉的用水量影响不大。国内关于灌溉水价改革的研究大多在理论上讨论提高水价的原因，而缺少定量分析灌溉水价改革对灌溉用水、粮食生产和农民收入影响的研究。因此，本文选择代表不同气候类型的河北省石津灌区、陕西省泾惠渠灌区和四川省武都灌区为实证研究区域

8、（石津灌区代表干旱地区灌区情况虽然石津灌区地处半干旱半湿润地区，但从其灌溉管理制度和水费征收看，可以代表干旱