关于加强食品摊点、小作坊监管的调研报告

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1、关于加强食品摊点、小作坊监管的调研报告食品质量安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济的健康发展和社会稳定。枣庄是红色旅游基地，一些特色食品深受广大游客和本地消费者欢迎。但是，因为局限于传统工艺和生产规模，难以取得市场准入资格，只能以食品加工小作坊的形式存在。食品加工小作坊因工艺简单、经营灵活、成本低，而且方便群众，利于就业，决定了它们存在的基础和发展空间，以及关闭取缔的难度。同时，也为食品安全带来了一定的隐患。因此，加强食品加工小作坊监管工作，是构筑食品安全放心工程的关键。　　一、食品摊点、小作

2、坊现状和存在的问题　　目前，经统计高新区辖区食品摊点18家、加工小作坊94家，主要包括糕点、肉制品、豆制品、腌制品、植物油、饮用水等。其中粗粮（馒头、煎饼、烧饼、锅贴等）加工家，糕点点心类8家，熟肉制品类8家，炒货类1家，植物油3家，豆制品2家，其它类3家。通过近期全区摸排，多数食品摊点和加工小作坊都普遍存在以下几个问题：　　　　关于加强食品摊点、小作坊监管的调研报告食品质量安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济的健康发展和社会稳定。枣庄是红色旅游基地，一些特色食品深受广大游客和本地消费者欢迎。

3、但是，因为局限于传统工艺和生产规模，难以取得市场准入资格，只能以食品加工小作坊的形式存在。食品加工小作坊因工艺简单、经营灵活、成本低，而且方便群众，利于就业，决定了它们存在的基础和发展空间，以及关闭取缔的难度。同时，也为食品安全带来了一定的隐患。因此，加强食品加工小作坊监管工作，是构筑食品安全放心工程的关键。　　一、食品摊点、小作坊现状和存在的问题　　目前，经统计高新区辖区食品摊点18家、加工小作坊94家，主要包括糕点、肉制品、豆制品、腌制品、植物油、饮用水等。其中粗粮（馒头、煎饼、烧饼、锅贴等）加工家，糕点点

4、心类8家，熟肉制品类8家，炒货类1家，植物油3家，豆制品2家，其它类3家。通过近期全区摸排，多数食品摊点和加工小作坊都普遍存在以下几个问题：　　一是食品摊点和小作坊卫生条件差，加工程序简单，加工设备陈旧简陋，工艺落后，生产区与生活区掺杂，环境脏乱差，没有形成生产经营和卫生管理制度，自身管理水平低。比如，市场内现场加工卖糕点的摊户，制作工具就一口锅、一桶油、一袋面，露天操作，油烟四起，灰尘沸扬，环境卫生非常差，制作人不戴口罩和一次性手套，收钱和买货往往是一个人，自身卫生条件差。　　二是食品加工偷工减料，粗制滥造，

5、食品质量达不到国家卫生标准。食品添加剂备案不规范，使用不科学，甚至乱用食品添加剂。一些有规模的食品生产企业，质量检测手段相对落后。比如，饮料加工企业，生产工艺落后，添加剂使用混乱，没有现代质量检验手段和专业技术人员。　　三是从业人员文化素质低，质量责任意识差，季节性生产，人员流动性大，不能保证全体员工体检合格持证上岗工作。比如，元宵节和端午节加工出售汤圆粽子的商家、摊菜煎饼的业主，季节性强，据点分散，一般在马路边、市场内、超市和学校门口，经营主随意性大、责任心差，大多没有办理健康证，食品质量很难保证。　　四是无

6、食品定型包装和产品标签，厂名、厂址、生产日期、保质期等与质量有关的资料不全。此外，受利益驱动，个别企业可能有故意制售假冒伪劣食品行为。比如，食用油加工小作坊，产品一般是散卖，没有定型的包装、产品标签，厂名、厂址、生产日期、保质期等与质量有关的资料，也没有发票手续，一旦发生消费纠纷，很难维权。　　五是食品原料采购验证及索证索票不齐全，无进货记录。多数产品销售区域以乡村和城乡结合部为主，产品销售渠道自产自销，销售方式前店后厂或街头摊点流动销售，无完整的销售记录可查。比如，加工出售的熟食肉制品，加工前的生肉无法保证新

7、鲜，无法确定是否是健康卫生，没有完整的进货与销货台账。　　二、规范食品小作坊监管的对策和建议　　针对目前食品加工小作坊生产技术、安全意识、管理水平、人员素质普遍较差且参差不齐的状况，做好监管工作，各级监管部门，必须抓住重点，创新思路，进一步加强监督和管理，规范企业经营行为。　　（一）上级部门要尽快出台食品摊点、小作坊监督管理细则，政府做好多部门管理协调运作工作。一些食品小作坊取缔不了，就应该使其合法化存在，解决监管部门对食品摊点、小作坊管与不管都两难的境地。另外，由政府牵头，执法局、质检局、食品药品局和工商局共

8、同明确食品摊点、小作坊区域责任划定工作，解决食品摊点、小作坊监管责任制模糊、界定不清、导致监管责任模糊、甚至监管缺失的问题，政府积极做好中间协调工作，不要出现多个部门管多个问题管不到位的现象。对有关证照齐全，但生产条件差、达不到准入要求，而当地人民群众日常生活离不开，且正规企业产品不能正常供应，地处偏远地区的食品摊点、小作坊，在地方政府许可的前提下，可以允许其有条件的存在，采用专项监管