关于加强食品生产加工小作坊监管的指导意见.doc

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1、关于加强食品生产加工小作坊监管的指导意见（征求意见稿）为进一步加强对食品生产加工小作坊（下称“小作坊”）的监管，规范食品生产加工秩序，建立健全综合治理工作机制，防控食品安全风险，根据《浙江省实施<食品安全法>办法》（下称“实施办法”）、《浙江省餐桌安全治理三年行动计划》（下称“三年计划”）等规范，制订本指导意见，请各地结合实际贯彻实施。一、总体要求坚持以人为本、便民利民的指导思想，围绕确保小作坊食品安全底线，以食品安全基层责任网络为依托加强日常监管，以农贸市场、小餐饮店、小食杂店等倒逼追溯为抓手加强准入管理，以

2、食品安全问题为导向加强隐患治理，建立健全监管档案，探索实施“负面清单”制度、分类监管制度和纵向一体化监管制度，严厉打击添加非食用物质、滥用食品添加剂等违法行为，建立完善长效工作机制，进一步提高全省特别是农村地区的食品安全保障水平。二、工作原则加强对小作坊的监管要始终坚持实事求是、打扶并举、综合治理的工作原则，充分发挥现有体制机制优势，因地制宜建立完善合法、适用、有效的小作坊监管制度，探索创新监管手段，打扶结合，多管齐下，引导小作坊建立完善与其生产经营品种、数量相适应的食品安全保障条件，规范生产经营，促进小作坊行

3、业健康有序发展。三、目标任务通过三年左右的努力，全面查清小作坊的底数和质量安全状况，基本建立与小微食品生产经营单位现状相适应的综合治理工作机制，无证无照生产经营、卫生管理混乱、食品质量低劣等突出的食品安全问题基本解决，个体生产者主体责任意识和管理水平明显提高。同时，全面完成“三年计划”确定的各项目标任务，确保到2017年底实现小作坊建档率和登记率95%以上,小作坊食品监督抽检合格率达到92%以上。四、主要措施当前食品安全监管工作正处于体制调整，以及法律法规修订的过渡期，加强对小作坊监管要从摸清底数着手，积极探索

4、实施负面清单和申报登记管理制度，确保辖区内所有小作坊纳入常态化监管，提高监管工作的针对性、有效性。具体采取以下六个方面措施：1、抓清查建档。由县级食药监管部门统一组织对辖区内目录内、外小作坊的二次清查，进一步摸清底数，建立完善档案，并统一录入浙江省食品安全抽检监测信息系统。其中小作坊界定应当按照“实施办法”、国家标准《国民经济行业分类》等有关规定执行，其中不含从事现场制售、食用农产品初级加工的个体生产经营者（相关依据见附件1）。2、抓准入规范。按照“实施办法”的规定依法组织实施目录管理和生产许可，小作坊生产许可

5、证管理办法参照原有关规定执行，有关程序、审查要求和证书及编号等可以结合实际进行调整。同时，鼓励各地按照“实施办法”第三十一条和“三年计划”等有关要求，结合当地实际制订“负面清单”（编制指引见附件2），禁止辖区内小作坊生产加工“负面清单”内食品，并建立申报登记管理制度，对生产加工“负面清单”外食品的小作坊实行自行申报、登记管理，辖区监管部门在进行必要的审核后出具登记证明（审核要点见附件3）。登记凭证是小作坊依法生产及其食品进入市场的通行证，鼓励将登记凭证与工商营业执照合并，合并后应载明所登记生产加工食品范围。3、

6、抓分类管理。在全面掌握辖区小作坊数量及食品质量安全状况的基础上，在法律法规修订过渡期暂时对小作坊实施ABC分类管理。其中：A类——生产许可类，凡是生产加工目录内食品的小作坊，限期依法取得生产许可证；B类——申报登记类，生产加工目录外食品且不属于负面清单的小作坊，自行向辖区监管部门申报登记，应当在取得登记证后才能组织生产；C类——关停并转类，生产加工列入“负面清单”食品、不具备基本生产经营条件的小作坊等个体生产者，依法予以关停并转。4、抓常态监管。建立以基层责任网络为主体的日常监管工作机制，按照分工强化相关网格的

7、属地监管职责，完善管理制度，健全责任体系，确保各项监管措施和要求落到实处。县级监管部门要加强对小作坊业主、网格管理员的培训，指导网格管理员按照规定开展日常巡查，了解掌握小作坊生产状态、场所卫生条件等基本情况，发现未取得生产许可证或登记证的“黑窝点”，应及时报告监管部门依法组织查处取缔。5、抓风险管控。具体应从三个方面加强对小作坊食品安全风险的管控：一是原料及产品风险。每年至少对小作坊所使用的主要原料、成品监督抽检一次，检测结果依法予以公开；二是生产过程风险。督促小作坊每年至少提交一份落实食品安全主体责任自查报告

8、，并按照不少于20%的比例进行现场核查。具体报告事项等由各地参照《浙江省食品生产企业落实质量安全主体责任自查报告规定(试行)》（浙食药监规〔2014〕9号）文件研究确定；三是潜规则或系统性风险。及时分析掌握小作坊行业质量安全形势，建立重点关注小作坊名单及行业，统一纳入年度重点整治范围，消除食品安全隐患。6、抓政策引导。采取打扶结合、疏堵并举的办法，一方面严厉打击违法添加非食用物质、滥用