立法法对立法监督的制度创新

《立法法对立法监督的制度创新 》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、立法法对立法监督的制度创新[立法法对立法监督的制度创新]　　2000年3月立法法制定颁布前，全国人大常委会主要是通过备案审查进行立法监督，立法法对立法监督的制度创新。即地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区根据授权制定的经济特区法规在制定颁布之后，报全国人大常委会和国务院备案。　　对于报送备案的规范性文件的审查，全国人大常委会先后采取了二种方式：先是采取被动审查的方式，即不告不理，备案的功能表现为存档、登记和备查；后来改为主动审查，即对所有报送备案的规范性文件都主动开展审查。这两种方式在实践中都遇到一些问题。就原先的被

2、动审查而言，由于谁有权提出审查要求、全国人大常委会如何进行审查等缺少法律上的规定，实践中提出的审查要求和建议很少，被动审查缺少启动机制。虽然全国人大组织法在关于专门委员会的职责中有关于“审议全国人大常委会交付的被认为同宪法、法律相抵触的国务院的行政法规、决定和命令，国务院各部、各委员会的命令、指示和规章，省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的地方性法规和决定，以及省、自治区、直辖市的人民政府的决定、命令和规章，提出报告”的规定，但有关专门委员会并未运用过。就主动审查方式而言，由于审查缺少针对性，审查效率不高。通过一般地抽

3、象审查，要想找出所有相抵触的规定有非常大的困难，因为随着法律意识的加强，下位法比较注意与上位法保持一致，很少有从字面上就同上位法相抵触的情形。　　针对上述情况，立法法总结备案审查的经验，就立法监督作出了一项创新性的规定，确立了审查监督的启动机制。“国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市人大常委会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人大常委会书面提出进行审查的要求，由常委会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见”。特别是规定了公民个人和单

4、位组织可以提出审查建议，上述以外的“其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人大常委会书面提出进行审查的建议，由常委会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见”，法学论文《立法法对立法监督的制度创新》(..)。这是我国宪法实施的一项重大成果。　　立法法颁布实施以来，一些公民先后向全国人大常委会提出了数十件进行违法审查的建议，激活了立法监督机制，对我国的立法监督产生了重要的推动作用。　　首先，公民和组织提出审查建议，为发

5、现立法和执法中的问题，提供了重要的依据。有一些问题，仅由立法机关和执法机关来发现是不够的，公民和组织从保护自身利益的角度出发，更能从多角度多层次提出问题，引发思考。从而促进立法工作，提高立法质量；改进执法工作，提高执法水平。　　其次，推动法制建设中一些问题的解决。尽管全国人大常委会还没有对公民提出的审查建议进行正式审查，但问题的提出就等于解决一半。没有审查并不等于不解决问题，中国的特点是内部协商沟通解决问题，问题提出之后具有多渠道解决问题。实际情况也的确如此。如“三博士”向全国人大常委会提出对“城市流浪乞讨人员收容遣送办

6、法”进行审查的建议后不久，国务院废止了该办法，颁布了“城市生活无着的流浪乞讨人员社会救助管理办法”。这不能不说推动了问题的解决。　　第三，促进了立法监督制度的进一步制度化、规范化和程序化的建设。立法法对全国人大常委会审查规范性文件的程序作了原则规定，但还不够具体，需要在实践中进一步完善。公民建议的相继提出，促进了相关制度和程序方面的完善。九届全国人大常委会委员长会议根据宪法和立法法，结合实际情况，对备案审查工作程序作了进一步具体的规定，十届全国人大常委会委员长会议在此基础上又作了修改完善。　　第[1][2]立法法对立法监

7、督的制度创新2　　第2篇WTO与企业财务管理　　〖预览〗一、入世后财务管理环境的变迁对财务管理的影响　　任何企业的财务活动和财务管理都是在一定环境和条件下展开的，人世后企业财务管理环境的变迁必定会对企业财务管理产生极大的影响，主要表现在以下几个方面：　　（一）金融市场变化的影响。加入WTO之后，根据《服务贸易总协定》的基本要求及与有关WTO成员国达成的双边协议，我国将逐步放松外资金融机构准人的范围和区域限制。越来越多的外资金融机构进入我国，必将使我国金融市场发生全面而深远的变化，呈现出一些新的特征，从而对企业筹资投资产生

8、极大的影响。第一，金融市场规模的扩大、资金供给的增加和金融工具的不断创新，为我国企业筹资、投资和规避风险提供了多种可供选择的组合方式。第二，金融创新丰富了金融工具品种，拓展了金融服务范围，但同时也派生出利率风险、汇率风险、表外风险等新的风险，使金融风险进一步加大，规避风险将成为人世后企业财务管理面临的最重要课题之一。