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1、基于电视传媒平台的协商民主制度研究-->第一章绪论第一节选题背景"协商民主"理论引入中国后,因其与现行政治协商制度及传统思想文化高度契合,被视为发展政治民主、推动治理绩效提升和解决公共政策制定和执行过程中所触发问题的有效路径。继十八大报告中提出"健全社会主义协商民主制度"之后,十八届三中全会《决定》认为协商民主是"我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势",并提出"在党的领导下,以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容,在全社会开展广泛协商",十八届四中全会《决定》中则提出"构建程序合理、环节完整的协商民主体系",这一系列观点清晰地
2、指出了社会主义民主政治的发展方向。而"协商民主"理论指导下的制度建设,能提供政府合法性塑造和有效行政两大问题的现实解决路径,一定程度上得到了来自政府的支持。改革开放以来的民主政治实践中,各地均涌现了一批制度化的协商民主新模式,其中民主恳谈会"为代表的基层民主治理、地方公共事务的听证活动、虚拟与现实空间的公共论坛和人大政协部口履行自身职能过程中的协商活动最具代表性。然而,协商民主制度建构于特定的理论前提和假设基础之上,这些前提和基础在实践过程中对应了较为特定的政治、社会、文化和技术层面的结构性要求,因此,在制度设计中固定结构条件与现实环境中特定因素相
3、冲突的情形下,协商民主制度的运行必将遭遇困境,表现为这些模式难以在更为广阔的时空中发挥作用。我国复杂的政治环境和高昂的试错成本,注定了政治发展走向协商民主化的过程只能通过局部实验和逐级推广加以实现,因此,协商民主制度在我国的发展,客观上需要社会共同发现更具局部适应性和推广价值,能够在当前制度框架内持续发挥作用的协商民主制度安排。……第二节选题意义本研究的现实意义在于,对发展协商民主制度的研巧,能够有效提升政府行政效率和社会治理效果。当前我国处于全面深化改革的新时期,以社会群体利益高度分化,利益群体冲突激烈为显著特征,而传统的社会管理体制强调政府一元
4、主导,这一方法在公民权利意识觉醒的市场经济形势下愈发捉襟见肘,由民众利益诉求得不到妥善解决而引发的群体性事件频发。而全面深化改革需要通过政治体制改革增强政府合法性,保障政党执政地位;通过行政体制改革厘清政府职能边界,提高行政效率;通过治理方式变革化解社会矛盾,调节社会利益关系。这正与协商民主的核心、理念不谋而合。史密斯(GrahamSmith)和威尔斯(CorinneWales)认为协商民主应当具备三个核心、特征,即它促进更可靠的合法的政治权威体制、更明智的判断和更积极的公民认同。协商民主体系的构建,通过民主政治促进政治体制改革,通过民主决策推动行
5、政体制改革,通过民主参与推进治理方式变革,能全方位回应深化改革的时代需要。在我国的基层治理长期实践中,涌现了诸多建立于不同平台上、于不同环境中发挥作用的协商民主制度。送些制度在长期运作中,经历了技术变革与政治、法律环境的改变,继而引起了参与主体、大众习惯、作用领域等多方面的长期变化,其中不乏一些协商设计,因与现有制度、法律和生活习惯所构成总体框架相冲突而在当前举步维艰或渐渐消亡,但同样有些制度设汁则凭借自身结构中所包含的灵活性与生命力,逐渐适应整体环境的变化,并通过民主协商方式取得了良好的治理绩效,更通过这样的方式使政府、社会组织和公民在内的治理主
6、体通过这样的制度设计培养了民主理念与素养,杭州基于电视媒体这一传播和联系平台所架构和不断完善的"圆桌会"制度正是其中典型。对"圆桌会"制度结构、适应性和发展展望的研究,既是对于基层协商民主制度的总结,又是从基层协商民主发展的角度对现行体制框架的审视,因此能够从此类协商机制自我完善,以及在更为广阔的治理范围让此类协商机制产生持续绩效两个角度探讨健全"圆桌"机制的具体方略,继而以建立协商民主机制的有效方式,回应政府管理转型和社会治理形塑这两个重大历史进程中所共同面临的一系列现实问题。为了探究以上的研究目的和效果,本文将分为下几个部分,如图所示:……第二
7、章理论基础第一节公共治理理论综述公共治理理论蕴含着对传统公共管理方式的挑战和变革,意味着依照公共治理的原则对现有制度安排的重构,而这样的制度变革原则主要体现在三个方面:第一,公共治理意味着多元主体的参与。治理理论的提出建立于对传统公共行政理论和新公共管理理论的批判么上,而在这二者的实践中,分别出现了"政府失灵"与"市场失灵"的困境。而治理理论表明以公众集体利益的持续演进,需要在公共事务中引入政府部门、市场部门外的新主体及与之配套的新机制。主体的扩大既是当前环境下回避政府风险的现实需要,也是公共事务的必然要求。"全能主义"的传统管理模式增大了政府成为
8、社会矛盾焦点的风险,使政治合法性和结构稳固遭到破坏,因此"必须进行制度创新,改变政府管理的模式,变全能政府为有限且有效的政
