健全城市社区协商民主制度研究

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1、健全城市社区协商民主制度研究城市社区协商民主作为一种新的基层协商民主形式，它对于推动社区的科学自治，促进社区的和谐发挥着重要作用。但是目前社区协商民主的制度化水平较低，居民参与的积极性不高。需要通过加强宣传教育、丰富协商民主的载体、优化社区协商民主的流程、完善反馈机制等措施健全城市社区协商民主制度。党的十八大报告首次明确提出“健全社会主义协商民主制度”〔1〕。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议》中进一步指出：“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”〔2〕，“开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化”〔3〕。而城市社区协商民主制度作为基层协商民主制度的一个重要组成部分，其

2、自身的不断完善必然不断推进基层协商民主制度的健全和社会主义协商民主的发展。一、发展城市社区协商民主制度面临的问题虽然各地在发展社区协商民主方面进行了很多富有成效的探索，但是由于社区协商民主作为一种全新的理念和制度，在发展过程中还面临着很多问题。(一)社区协商民主往往不被重视社区协商民主作为一种新兴的基层治理形式，由于它自身组织程序的复杂性，有很多领导干部和社区干部推动社区协商民主发展的积极性不高，调研数据显示只有27.7%的社区干部经常主持社区公共事务的协商，而且有28.7%的社区干部从来没有主持过社区公共事务的协商。由此可以看出，还有相当一部分社区干部没有认识到发展社区协商民主的重

3、要意义，在实际的社区工作中也不愿意主动推动社区协商民主的发展。(二)社区居民参与协商的积极性不高我们在调研中还发现有56.4%的受访社区干部认为社区居民在有一定的物质激励下才会参加社区公共事务协商。由此可见，社区居民参与社区公共事务协商的积极性并不高。(三)社区协商民主的制度化水平较低我们在调研中发现，虽然有的社区建立了社区协调理事会、社区议事会等公共事务的协商机制，但是由于这些协商机制建立后并没有高效的运转起来，所以它在推动社区协商民主发展方面所起的作用比较小。主要表现在公共协商议题的拟定机制还没有建立起来，拟题的科学性不强;社区协商民主的组织机制还不完善，开展协商的效果不明显;社

4、区协商民主没有一个严格的流程设计，流程不优化;协商成果落实不理想，反馈不及时。二、健全城市社区协商民主制度的具体对策社区协商民主的发展面临着很多困难，需要从以下几个方面努力。(一)加强宣传教育一方面要加强对领导干部的宣传教育。要通过理论宣传、政策学习等多种形式，培养领导干部的协商民主理念，使领导干部更清楚认识到，通过运用协商民主机制作公共决策，会减轻政府单方面决策所承担的风险和压力，会促进公共决策的顺利实施。另一方面加强对社区居民的宣传教育。要通过各种形式的宣传教育，特别是通过大力发展文化教育事业，提高公民的文化素养，使我们的多数社会成员尽快熟悉协商民主的规则，掌握协商民主的手段，具

5、备协商民主的技能。(二)健全社区协商议题的拟定机制要结合每个社区的实际情况，推动社区议题拟定方式的多元化。可以通过以下几种方式确定社区协商议题。第一种是通过召开社区居民代表大会确定协商议题。社区居委会通过组织召开有居民代表参加的协商议题建议大会，收集和整理代表们提出的书面建议和口头建议，再根据社区目前的实际情况，经过认真细致的分析，最终选择出本年度要进行重点协商的议题。第二种社区居委会依托社区议事会等群众自治组织确定社区协商议题。社区居委会可以通过社区议事会，动员议事会参与成员围绕社区协商议题积极建言献策，并把这些建议作为社区协商的参考议题。第三种是社区居委会根据街道办事处的年度工作

6、要求和社区居委会的年度工作计划确定社区协商议题。第四种是社区居委会根据社区突发性的公共事件临时确定协商议题。以上这几种社区协商议题的拟定机制既可以单独采用，也可以同时采用，这样就能够促进社区协商议题拟定的参与者更加广泛，社区协商议题的拟定也会更加科学。(三)不断丰富社区协商民主的载体社区协商民主的发展离不开载体建设，要根据社区协商民主的发展情况循序渐进的进行社区协商民主的载体建设。可以着重对以下几种载体加强建设。1.居民恳谈会居民恳谈会是社区居委会组织社区居民围绕着社区公共事务而进行充分讨论协商形成最后决策的社区协商民主形式。这种社区协商民主形式的优点就是便于组织，具有广泛的代表性，

7、过程较短。因为居民恳谈会自身具有的这些特点，我国很多城市的社区都在开展。所以要积极推动居民恳谈会的建设，围绕着社区居民关心关注的公共议题通过精心组织，包括确定主持人、确定参与人员、讨论和记录等，真正使居民恳谈会成为社区协商民主的重要实现形式。2.社区议事会社区议事会是由社区干部、社区机关事业单位代表、社区名人、社区居民代表组成的协商社区公共事务的议事机构。社区议事会集中了辖区内各方面的利益代表，遇到需要各方协调才能处理的公共事务，可通过社区议事会这个平台进