型城镇化与财税体制改革

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1、新型城镇化与财税体制改革王保安:摘要：由于特殊的历史原因与体制国情，我国的城镇化发展呈现许多自身特点，与其他国家相比，也存在一些相对独特的问题。推进新型城镇化发展，财税体制是基础和支撑。按照党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议精神，必须全面深化财税体制改革，加强政策与制度创新，促进新型城镇化持续健康发展。   [关键词]   新型城镇化；财税体制；市场机制；结构升级；制度基础　　     学习贯彻中央城镇化工作会议精神，要正确理解新型城镇化的科学内涵，深入分析我国新型城镇化面临的独特问题，通过深

2、化财税体制等改革，为推进新型城镇化发展提供资金、政策和体制支撑。　　      一、新型城镇化的科学内涵和特征   城镇化是工业革命以来人类文明的大趋势，是任何一个国家实现现代化的必由之路。目前我国正处于城镇化深入发展的关键时期，中央明确提出要走新型城镇化道路，体现了对人类社会发展规律的深刻把握，指明了我国现代化事业的目标路径。从城镇化规律和我国国情看，新型城镇化应具有以下五个特征：   （一）城镇化首先是一个经济社会自然演进过程   城镇化是人类社会的自然演进历程，而且呈现出阶段性特征，从农业文明到工业

3、文明，再到信息化时代，不同阶段表现不尽相同。一般来说，在城镇化率低于30%的初期阶段，工农业生产水平较低，工业提供的就业机会和农业释放的剩余劳动力有限，城镇化发展较为缓慢；在城镇化率为30-70%之间的中期阶段，工业发展提速，农业生产率提升，能为大批农业剩余劳动力提供就业机会，城镇化加速发展；在城镇化率高于70%的后期阶段，农业人口比重较小，产业结构由工业向服务业转换升级，城乡一体化发展，城镇化质量提升。城镇化与经济发展相互促进、互为因果。美国经济学家钱纳里对世界各国的人均GDP和城市化水平进行统计分析，

4、发现两者之间存在明显的正相关关系，即人均GDP越高，城镇化水平也就越高。城镇化通过规模效应、集聚效应、产业升级、提高劳动生产率，促进经济快速发展。   （二）新型城镇化必须以产业现代化为支撑   国际经验表明，城镇化是产业现代化的过程，与产业现代化共生共荣，城市文明是经济社会繁荣的体现。首先，城镇化以农业现代化为基础。凡是城镇化水平高的国家，农业现代化水平及农村发展效率亦高。只有加快农业现代化，才能为新型城镇化提供充足的粮食和工业原料，提供大量富裕劳动力和广阔的市场。同时，城镇化的健康发展，能够为现代农业

5、解决“人往哪里去”、“钱从哪里来”等问题。其次，城镇化要以工业化为支撑。城镇化与工业化是一个硬币的两面，当城镇化发展到一定的水平时，决定城镇化发展的是城镇本身集聚资本、劳动力等生产要素的能力，而非资源拥有量或城镇规模的大小。产业是城镇化的“火车头”，工业集群与城市群的有机结合是城镇化的发展趋势。推进新型城镇化，必须强化产业和就业支撑；否则，就只会出现贫民的空间转移，带来农村凋敝与城市病共生的严重问题。   （三）新型城镇化是以人为本的城市文明提升   城镇化的主体是人，根本目的是为了人，要以人为核心。城镇

6、化不仅意味着将有更多的农民进入城镇，还意味着相应的教育、社会保障、医疗、住房等基本公共服务需求得到保障。从国外来看，忽视基本公共服务的城镇化，例如拉美、中东、亚洲一些国家由于缺乏适当的政策引导，城镇没有能力为迅速增加的外来人口解决住房、医疗卫生等基本公共服务，带来大量社会问题。因此，新型城镇化要以人为本，使包括农业转移人口在内的建设者和居民都能享受城市文明的成果，提高人民的生活水平和质量。   （四）新型城镇化必须注重节约资源、保护环境、绿色可持续   早期工业化国家大多走过了资源掠夺、先污染后治理的路子

7、，这一历史条件已不复存在。我国人口众多，资源环境瓶颈约束越来越严重，而且能源资源利用效率低，工业化、城镇化继续走高消耗、高排放的老路难以为继。目前，我国一些重要能源矿产资源主要依赖进口，面临国家经济安全潜在风险。生态环境总体恶化趋势没有得到根本扭转，一些地方生态环境承载能力已近极限，水、大气、土壤等污染严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物、重金属等污染持续增加，发达国家200多年工业化进程中分阶段出现的环境问题在我国集中出现。由于温室气体排放总量大、增速快，我国在应对气候变化国际谈判中面临压力。因此，走

8、新型城镇化道路，必须对环境倍加保护，对资源精打细算，推动绿色可持续发展。   （五）新型城镇化必须以市场机制为基础、以合理布局为前提   从国际看，城镇化比较成功的国家，包括以美国为代表的自由放任型模式，以及英国和日本为代表的政府调控下的市场主导型模式，无不以市场机制发挥主导作用。以市场机制推进为基础，政府适度引导，是城镇化健康发展的基本条件。城市及城市群并不是单纯靠行政手段规划出来的，而是市场力量、技术进步与环境承载能力共同