关于进一步推进人力资源和社会保障服务向基层下沉的指导意见.doc

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1、关于推进人力资源和社会保障服务向基层下沉的实施意见各县区人力资源和社会保障局、开发区劳动人事局:为贯彻落实《菏泽市人力资源和社会保障基本公共服务体系建设实施意见（2013-2015）》，增强基层人力资源和社会保障服务能力，满足人民群众日益增长的公共服务需求，依据《山东省人力资源和社会保障基层公共（就业）服务平台建设规划》、《关于进一步推进人力资源和社会保障服务向基层下沉的指导意见》（鲁人社办发〔2014〕26号），现就推进全市人力资源和社会保障服务向基层下沉提出如下实施意见：一、充分认识加快推进人力资源和社会保障服务下沉的重要意义加快推进人力资源和社

2、会保障服务下沉，是贯彻十八大加快基本公共服务体系建设精神、推进实施省市基本公共服务体系建设规划的必然要求，是实现基层人力资源和社会保障基本公共服务均等化的客观需要，是提升基层人力资源和社会保障基本公共服务体系的服务能力水平、落实各项惠民政策的重要措施，是贯彻落实市委市政府确定的富民兴菏“八大战略”、实施扩大就业、社会保障重点工程的要求，是落实习近平总书记视察菏泽对就业、社会保障重要指示的要求，是推进人力资源和社会保障系统群众路线教育实践活动的举措之一。近年来，全市人力资源和社会保障部门大力推进基层平台建设工作，所有乡镇（办事处）、社区（行政村）基层平

3、台完成了实体建设，曹县、定陶县、成武县、单县、东明县建成县级综合服务中心并通过了省厅规范化验收，人力资源和社会保障基本公共服务体系框架初步形成，但仍然存在职能不完善，服务制度不规范，队伍力量弱、服务能力不足等问题，其中服务下沉不到位已经成为影响其可持续发展的核心问题。因此，切实推进人力资源和社会保障服务向基层下沉，提高乡镇（办事处）、社区（行政村）履行人力资源和社会保障服务职能的能力和水平，对保证乡镇（办事处）、社区（行政村）基层平台可持续发展，满足人民群众日益增长的人力资源和社会保障公共服务需求，使城乡居民就近享受优质高效的人力资源和社会保障服务都

4、具有重要意义。二、明确人力资源和社会保障服务下沉的基本思路和工作要求（一）基本思路推进人力资源和社会保障服务下沉的基本思路是：市人力资源和社会保障局做好下沉工作的指导和监督检查，各县区人力资源和社会保障部门按照“依法合规、责权统一、重心下移、有序下放”的原则，主动理顺关系、优化结构、明确规范，采取切实措施确保人力资源和社会保障各项服务下沉到基层，不断提高乡镇（办事处）、社区（行政村）基层平台的服务效能，让城乡居民就近就地享受优质、高效、均等的人力资源和社会保障服务。在实际操作中要重点把握好以下三个方面的关系：一是合法与合理的关系。在不违反法律法规规章

5、规定的前提下，尽可能地向基层下沉服务职能，同时要考虑基层的实际经办能力，从实际管理需要和防范风险的角度，区分情况。二是需要和可行的关系。要以方便群众和提高效率为目的，对群众需求比较强烈的服务职能，在认真研究可行的情况下，予以下放。三是放权和监督的关系。服务下放后，各县区人力资源和社会保障部门要加强对乡镇（办事处）、社区（行政村）基层平台的管理和监督，指导其依法有效履行服务职能。（二）明确服务项目1.乡镇（办事处）基层平台。《关于进一步推进人力资源和社会保障服务向基层下沉的指导意见》（鲁人社办发〔2014〕26号）确定了乡镇（办事处）基层平台服务项目6

6、9项，其中必须向辖区群众或单位提供的约束性服务项目49项，根据辖区工作情况可自行选择开展的选择性服务项目20项，具体详见《乡镇（办事处）基层平台服务项目明细表》（见附件1）。2.社区（行政村）基层平台。各县区人力资源和社会保障部门根据本地基层平台业务开展实际情况，结合乡镇（办事处）基层平台服务项目，研究确定适合本地的社区（行政村）基层平台服务项目。社区（行政村）基层平台服务项目确定后，可选择条件较好的基层平台先行试点，逐步推广试点成果，5月底前全面落实服务项目。要充分发挥社区基层平台作用，把能够在社区为群众提供的服务项目全部下放到社区基层平台；行政村

7、基层平台可根据实际情况探索实行片区制，集中提供人力资源和社会保障服务。（三）把握时间节奏市局将采取多种措施、全面推进基层平台规范化建设，促进各项服务下沉。第一阶段为2014年4月10日前，按照人力资源和社会保障服务下沉工作意见，制定服务下沉实施方案，明确工作目标和进度。第二阶段为2014年4-5月，全面推进人力资源和社会保障服务下沉。各县区要结合每个乡镇（办事处）实际逐项梳理服务项目，采取循序渐进的方法下放服务项目，条件成熟的立即下放，条件不成熟的明确下放时限。5月底以前，所有约束性项目必须下沉到基层平台，市局进行考核验收，总结经验，查找问题和不足，

8、组织交流学习和整改。第三阶段为2014年6月，根据市局考核验收情况，制定整改措施，完善提高，全面开展各项人力