食品安全法律规制问题论

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1、内容提要食品是人类赖以生存和发展的基本物质，是人们生活中最基本的必需品。假羊肉、农夫山泉、广药有毒银翘片等事件，使得我国乃至全球的食品安全问题形势十分严峻。虽然早在2009年我国就已经颁布了食品安全法，但是其在实际操作层面上还是非常不足。在这种背景下，本篇论文对食品安全法律规制问题从三个方面进行了论述。首先是食品安全问题概述，讲述了食品安全的概念和内涵，以及对食品安全的现状及引发的后果。其次，第二部分从食品安全法律法规体系不完善和食品安全监管制度缺失两个方面分析了导致我国食品安全状况的法律规制原因。最后，结合现状，针对目前我国食

2、品安全法现状和存在的问题，从法律层面上和监管体制层面上提出了相应的解决对策。目录内容提要1一、食品安全问题概述5（一）食品安全的概念和内涵4（二）我国食品安全现状4二、我国食品安全状况的法律规制原因7（一）食品安全法律法规体系不完善71.法律法规对个监管部门的职能界定不明确72.惩处力度不足83.某些食品安全法规的可操作性不强9（二）食品安全监管制度缺失101.政府缺失部分职能102.缺乏责任追究机制113.跨地域食品安全管理职能缺失12三、解决食品安全问题法律规制对策13（一）法律层面上的对策131.在法律上明确各监管部门的职

3、能132.加强食品安全违法的法律惩罚力度143.提高食品安全法律的可操作性15（二）监管体制层面的对策161.完善食品安全监管体制162.建立食品安全责任追究机制173.加强区域食品安全监管协作17参考文献4浅论我国食品安全法律规制问题随着人们生活水平的不断提高，作为人们生活中最基本必需品的食品，越来越得到重视，安全是人们选择食品的首要标准，但是不断出现的食品安全事件给人们的健康和生命带来了隐患，迫切需要完善我国食品安全的法律规则。一、食品安全问题概述（一）食品安全的概念食品安全是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健

4、康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。（二）我国食品安全问题现状从20世纪90年代起，我国相继颁布了“食品卫生法”、粮食卫生管理办法、食品添加剂生产管理办法、食品安全法等有关保障食品卫生、安全的法律法规。近年来中国食品行业发展迅速，但产品质量不容乐观，例如:农夫山泉矿泉水事件，水中的杂质，和水源地的环境受到众多消费者的质疑。虽然我国已经通过了《食品安全法》，但是存在着不足之处，相关配套的设施还没有完全的建立起来。因此，当前我国食品安全

5、的现状依然很严峻。“雅培早熟奶粉”事件等，让人们对奶粉行业极度的不信任。屡禁不止的“地沟油”影响着中国餐饮业的形象。“老鼠肉代替羊肉”的风波给羊肉产业造成了严重影响。二、我国食品安全状况的法律规制原因（一）食品安全法律法规体系不完善目前，我国的食品安全法律法规不健全，缺乏完整性和系统性。，我国食品安全法律是以《中华人民共和国食品安全法》为主导，由法律、行政法规、部门规章、地方性法规及相关的司法解释构成的体系。条文规定数量较多，调整和规范的事项也较多。然而，法律体系依然不健全，缺乏完整性和系统性。由此带来的问题是在食品安全执法活动

6、中难以从源头上打击生产、销售假冒伪劣食品者。具体来说，我国的食品安全法律体系存在着如下问题：1.法律法规对监管部门的职能界定不明确并未解决长期存在的食品监管中的多头管理问题。它确立的是分段和统一相结合的食品安全监管体制。我国食品安全监管长期面临的问题，就是涉及部门太多，各管一段，在一些事项上多头管理，一些事项上却无机构管理，出了问题也就无法问责。我国目前现行食品安全实行分段监管，如农业部门监管初级农产品生产，质检部门监管食品生产加工，工商部门监管食品流通，卫生部门监管食品消费，药监部门负责综合监督等。分段监管体制虽然有利于各有关

7、部门各司其职，但客观上又产生了部门职能交叉、责任不清的现象。2.惩处力度不足我国《食品安全法》中的惩罚性赔偿的计算基数需要调整，某些危害食品安全的行为没有规定明确的罪名，并且立案标准太高。例如一包伪劣牛奶，售价仅仅1元多，如果造成消费者饮用后中毒，医疗费用就至少数百元，如果只是1元多的十倍，对于经济实力雄厚的经营者来说，是根本达不到惩罚目的的。因此《食品安全法》的此条款显得太软弱，对不法分子的威慑力不大。还有《食品安全法》中对危害食品安全的行为追究责任规定的过于笼统。在刑法上没有规定相应的罪名。这不利于《食品安全法》的贯彻实施和

8、打击违法犯罪分子。3.某些食品安全法规的可操作性不强我国食品安全一些法律规范原则性较强，可操作不强。例如不安全食品召回制度，法案的规定太过于简单，既没有建立一个专门负责和管理不安全食品召回的机构，也没有赋予那些监管机构对不安全食品召回进行强有力监督的权力。目前已