论国有独资公司董事会制度

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1、论国有独资公司董事会制度-->引言第一节选题背景完善我国国有独资公司尤其是以央企为代表的国有企业的治理结构，是现阶段我国我有企业改革的首要任务，国有独资公司的建设不仅是建设中国特色社会主义的要求，也是各级国资委的重要职责所在。现代企业制度的建立与完善，是国有独资公司在深化改革进程中的重中之重。董事会在公司治理结构中处于核心地位，董事会制度的改革是国有企业改革的关键。从2004年开始，以宝钢公司为代表的中央企业作为第一批试点，拉开了国有独资公司的董事会制度改革的序幕，通过对试点建设的分析，笔者发现我国国有独资公司董事会制度在工作实践中存在诸多问题，如董事会职能不到位、董事职责义务虚置以及董

2、事会运作机制不规范等突出的问题，究其根本原因，在于传统制度环境影响下我国尚未确立起正确的公司治理理念，董事会制度和机制缺乏完善的法律保障，以及行政色彩的浓厚阻碍了现代公司制度的运行，因此规范董事会建设还需要进一步的探索和充善。本文在众多学者研究的基础上，结合我国国有独资公司的特点，通过查阅央企董事会的试点情况，发现近年来关于国有独资董事会制度的研究与分析已较为完善，并呈现出了系统化的模式，列举并揭示了国有独资公司董事会制度在实践过程中所显现出来的问题，并针对各种缺陷的原因展开了深入分析并提出完善的建议,如应该在遵循市场经济的原则下，进一步拓宽外部董事的和比例，加强董事会的评估考核机制等等

3、。.........第二节论文研究综述随着国企不断深化改革，近些年围绕国有公司独资公司的理论探讨、制度构建和实践探索一直在稳步地进行。许多学者对国有独资公司的性质、监督管理体制和治理结构等方面进行了深入研究，如李建伟的《国有独资公司前沿问题研究》中提出国有独资公司法人治理的关键在于产权结构和治理结构方面，要强化国有独资公司法人治理的独立性。国有独资公司的存在是必要的，但应当是有限存在的；在国有企业格局中，应以国家控股的股份有限公司和一般有限责任公司为主，以国有独资公司为主。①徐晓松著《国有独资公司治理法律制度研究》提出，国有独资公司除不具有资本社会化特征之外，还有很多难以攻克的缺陷，政企

4、分开难以实现、科学合理的法人治理的制衡机制难以建立，债权人利益容易遭受侵害等等，所有这些局限性，都决定了国有独资公司制度并非现代国有企业的理想制度选择，而仅仅是现有制度下的一次次优选择。王国平主编的《现代国有企业治理研究》则指出,必须要综合现代公司的法人治理结构，联系公司董事会基本理论，并结合中国的特色需要，有效配置改革中资源要素、因地制宜的创新②。.......第三节研究方法笔者在阅读大量文献资料中受益匪浅。然而由于上述研究多限于理论层系统的公司制度建设层面的讨论，且对于专门针对国有独资公司董事会法律制度的研究缺乏系统性。笔者在参考以上学者的成果的同时，翻阅了大量国外独资公司资料，主要

5、运用比较研究的方法，通过查阅有关美国国有公司、德国国有公司以及新加坡淡马锡公司的文献资料，经过深入的分析得出不同国家董事会制度中所包含的一些共性，最后总结出我国如要进行董事会制度的改革，就必须严格遵循市场经济的原则。本文还总结了历史上国资委董事会试点工作情况，参考公司法人治理理论以及公司董事会制度的一般理论，指出了我国国有独资公司董事会在面向现代化企业改革过程中所遇到的一些重点问题，并对其原因进入理论层面的详细分析，尝试找到完善我国国有独资公司董事会具体系统的方法。........第一章国有独资公司董事会制度的基础理论第一节我国国有独资公司的界定与演进历史根据我国的公司法中的相关规定，国

6、有独资公司在性质上，可谓是有限责任公司的一种特殊形式。①我国关于国有独资公司的外延也很宽泛，除了国家垄断的特定产品的行业之外，还存在着一些基础性领域及生产经营一般性产品的公司。这些多数属于国家战略性或自然垄断行业或是基础设施建设的产业，有着鲜明的产业特征。本文主要研究的对象，主要是指由国家单独出资，采用有限责任公司模式，且由国务院或者地方各级国资委代为履行出资人职责的国有独资公司。国有独资公司作为我国公司制度中极为特殊的一种形式，在社会发展的过程中并不是必然会产生的，其产生需要依据一个特殊的背景，这种背景即是我国国有企业的改革与重组。我国国有独资公司在符合《公司法》关于一般有限责任公司的

7、规定的基础上，还拥有一些譬如在股权行使和组织结构方面的特殊规定。事实上，国有独资公司是我国国有企业改革下的一个产物，可以说是一个具有中国特色的“一人公司”，因此，看待国有独资公司，必须要将它放在国有企业改制得到大环境下。综合来看，国有独资公司的特征有如下几个方面：第一，其股东主体的构成结构比较单一。股东可以代表不同的利益关系，因此，这也是公司为什么一般会有两名以上股东的原因。国有独资公司的出资主体是的单一的，而且必须由特定的国家机构