民生支出对收入分配的调节机制

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1、民生支出对收入分配的调节机制文/魏蔚贾亚男【摘要】财政支出手段是政府发挥调节收入再分配职能的重要手段，民生支出是财政支出中的重要部分，也是公共财政的本质体现，因此研究民生支出对收入分配的影响具有更重要的理论价值。本文以归纳调节收入分配的基础理论为前提，分析民生支出中教育、社会保障支出和医疗卫生支出对收入分配的调节机制。..关键词民生支出；收入分配；调节机制【基金项目】本文为教育部人文社科基金项目“边疆少数民族地区收入分配结构调整与扩大内需研究——以新疆为例”（10YJC790136）；新疆维吾尔自治区研究生创新计划项目“新疆民生支出的收入分配效应研究”（XJGRI2013134）；新疆财经大

2、学重点科研项目阶段性成果。【简介】魏蔚，新疆财经大学硕士研究生，研究方向：税务筹划；贾亚男，新疆财经大学教授，硕士生导师，研究方向：财税理论与政策。一、概念的界定（一）收入分配收入分配是指在一定时期内，全体社会成员按固有的标准分享一定时期内国民总收入。按照国民收入取得渠道分为：初次分配、再次分配和第三次分配。初次分配是指生产成果在生产部门内所进行的直接分配，属于交换性质的分配。再次分配是在初次分配的基础上，政府部门通过实施货币政策和财政政策对市场失灵引起初次分配中的不公平部分进行调节，保证社会上的每一成员都能获得一定的收益，促进公平。第三次分配是指慈善事业机制，通过募集、自愿捐赠等慈善方式对

3、社会资源和社会财富进行分配。初次分配主要体现效率原则，让具有较高知识水平、勇于创新、积极努力工作的人得到较多的报酬，首先富裕起来；再次分配主要体现公平原则，主要是政府部门通过宏观调控帮助弱势群体，建立全面、公平和有效的社会保障体系；第三次分配主要体现社会责任，富人们应该自愿拿出自己部分财富帮助贫困者改善生活、教育和医疗条件。初次分配会产生收入差距，具体表现为社会各个经济主体之间收入的不均等。而再次分配和第三次分配是政府部门及个人来缩小收入差距。本文重点考察的是收入再次分配，即民生支出对居民收入分配影响的研究。（二）民生支出现代的民生概念有广义和狭义之分。广义的民生是指与人民生活有关的，包括直

4、接和间接相关的事情都属于民生范围内，包括政治、经济、文化、社会等各方面。而狭义的民生主要从社会层面着眼，主要指民众的基本生存和生活状态，如衣食住行等方面，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护状况等。本文主要从狭义的民生来理解，即民生问题就是与人民生活发展直接相关的问题，如教育、医疗卫生、社会保障、住房等。广义的民生支出主要包括教育支出、文化体育支出、社会保障支出、保障性住房支出、医疗卫生支出、环境保护支出、城乡社区卫生支出、农林水事务等，主要指与民生直接及间接相关的支出。狭义的民生支出，是指教育、医疗卫生和保障性住房、社会保障和就业等支出，这是与人民生活直接相关的支出。党的十八

5、大报告中提出，“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点，要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展”。可见狭义的民生支出惠及民众更直接，效果更明显。本文的民生支出选择狭义上的民生支出，仅选择教育支出、医疗卫生支出、社会保障和就业支出项目作为本文分析的重点。二、调节收入分配的基础理论（一）福利经济学理论福利经济学家庇古认为福利是指人们对享受或满足的心理反应。庇古基于边际效用基数论提出两大福利命题：一是国民收入总量越大，社会经济福利就越大；二是国民收入分配越均等化，社会经济福利就越大。在第一个福利命题

6、的基础上，庇古提出资源最优配置的问题，他认为只有实现社会资源的最优配置，才能增加社会产量，进而增加国民收入。只有每一单位资源要素在各种用途中的边际效用都相等时，才能实现社会资源的最优配置。资源配置最优，才能实现“帕累托最优状态”，即增加一个人的福利，不会改变其他人的福利状态。以第二个基本福利命题为前提，庇古提出收入分配均等化的问题，他认为要通过实现收入均等化提高社会经济福利水平。根据边际效用递减规律可推断出高收入者的货币边际效用小于低收入者的货币边际效用。庇古认为的收入均等化就是指国家通过累进所得税政策把从富人那里征得的税款用来筹办社会福利设施，供低收入者享用。通过这一途径实现“把富人的一部

7、分钱转移给穷人”的“收入均等化”，从而使得社会经济福利最大化。（二）罗尔斯与阿玛蒂亚森的正义理论罗尔斯（JohnRawls）主张收入和财富、自尊和自由等社会基本物品都应该平等地公平分配。因为个体是社会组成的基本单位，应该共享社会基本物品。同样，罗尔斯还将最大最小原则限定在基本物品的适用范畴，要求国家给予社会弱势群体在物质方面的保障和支持。由于这些低收入阶层的出身和掌握资源禀赋与其他社会阶层不同，为实现所有的社