财政社会保障支出对收入分配调节效应影响的实证研究

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1、页眉文字财政社会保障支出对收入分配调节效应影响的实证研究内容摘要：财政社会保障支出是调节收入再分配的重要手段，对缩小居民收入差距具有重要意义。本文考察了财政社保支出水平与结构对贫富差距的影响、社会保障转移支付对城乡收入差距和地区收入差距的影响。认为我国财政社保支出水平很低，且结构不合理，无法缩小贫富差距；社保转移支付能在一定程度上缩小城镇居民收入差距，而对农村居民收入的调节作用很弱，进而导致了城乡居民收入差距和农村居民收入地区差距的扩大。因此，财政社保支出的收入再分配功能未得到充分发挥。关键词：财政社会保障支出社会保障转移支付收入分配差距财政社保支出水平对贫富差距的影响（一）财政社保

2、支出总量上稳定增长根据《中国财政年鉴》分类标准，财政社保支出包括抚恤和社会福利救济费、行政事业单位离退休支出、社会保障补助支出（由于政府收支分类科目发生调整，2007年以后年度财政社会保障支出科目口径与以前年度不一致。为了保持数据的可比性，对2007-2010年的财政社会保障支出进行统计时，仍沿用2007年之前的分类方法，通过《中国财政年鉴》《中国民政统计年鉴》完善数据后进行计算。）。对1998-2010年的财政社会保障支出及其增长情况（见表1）分析可得出以下特点：页脚文字页眉文字第一，财政社保支出总量不断增加。1999年我国开始实施城市居民最低生活保障制度，当年我国的财政社会保障支

3、出出现了105.12%的增长。到2010年支出达到8145.1亿元，是1998年的13.94倍。且除2003年和2007年以外，增速每年超过15%。第二，财政社保支出弹性趋于稳态。将财政社会保障支出与财政支出相比较，与1998-2003年二者增速的明显偏离不同，从2004年起，二者的增长率开始趋于一致，即支出弹性开始在1附近小幅波动。这说明了随着经济发展和社保体系的日益完善，财政社保支出的增长开始呈现出稳定的态势。（二）财政社保支出结构失衡及财政社保支出水平偏低第一，从支出结构看，如表2所示，除1998年和2008年外，抚恤和社会福利救济费占比相对较小。社保补助支出从1999年起每年

4、占比最大，都达40%以上。分析其构成，大部分补助种类和行政事业单位离退休经费，都是我国社保体系在转制过程中付出的成本，每年需支出约80%左右的财政社保经费用于这两大项目。财政对抚恤和社会福利救济有限的投入必然限制社会保障缩小收入差距作用的发挥。第二，财政社保支出水平偏低。1998年仅5.06%，经过逐年增加在2002年达到最高的12.34%。此后稳中有降，保持在9%左右。在GDP快速增长的背景下，财政社保支出水平没能相应提高，财政的社保投入无法满足巨大的社保需求。从财政社会保障支出占GDP的比重也可以看出，2001年以来这一比率增长不够显著，基本维持在2%左右，处于很低的水平。（三）

5、财政社保支出水平对贫富差距总体影响很弱页脚文字页眉文字本文选取1998-2010年的财政社保支出水平数据、财政社保支出占GDP比重数据和基尼系数，考察前两者与后者的关联性。如图1，财政社保支出水平与财政社保支出占GDP比重的变化趋势基本相同，而二者与基尼系数的相互关系并无规律可循。实际上，由于财政社保支出水平很低，财政社保支出总量占GDP的比值也很低，因而偏低的财政社保支出总量无法对缩小居民收入贫富差距产生积极影响。社保转移支付对城乡收入差距的影响（一）社保转移支付对城、乡居民收入水平的影响各异历年来，城镇居民以离退休金为主的社保转移支付，和农村居民以价格补贴、抚恤和社会福利、社会救

6、济为主的社保转移支付，都占到各自转移性收入的90%以上。即社保转移支付支出绝大多数都形成转移性收入。本文现分别从城镇和农村的角度来考察社保转移支付形成的转移性收入对城、乡居民收入水平的调节情况，具体分析如下：第一，转移性收入在城镇居民收入中占比稳步上升（见表3），2007年以来出现连续增长，至2010年平均达22.77%，而作为城镇居民收入主要来源的工资性收入占比不断下降。表明政府对城镇居民转移支付力度加强，一定程度上改变了收入结构。同时也说明城镇社保制度日益完善，社保转移支付对城镇居民收入分配差距的影响在不断提高。页脚文字页眉文字第二，转移性收入在农村居民收入中占比较低。从表4看出

7、，经营收入和工资性收入是农民收入的重要来源，二者在2010年合计占比高达88.93%。农村居民转移性收入比重很低，只略高于财产性收入占比。虽然从1995年的3.63%增加到2010年的7.65%，但该时期的平均占比不到5%。由于财政社保对农村投入过少，转移性收入占农民纯收入的比重很低，无法给农民收入水平带来实质性提高，更无法调节农村收入分配差距。（二）社保转移支付对城乡居民收入分配差距存在逆向调节第一，转移性收入差距是各项差距的最大项（见表5）。近20年来