城市低收入群体问题研究

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1、城市低收入群体问题研究　　陕西居民收入在全国属于较低省份之一。2003年城镇居民人均可支配收入6806元，排列全国第25位，只相当于全国平均水平的80.3%。职工工资水平偏低，2003年所有行业职工年平均工资11461元，在西部12个省区排名第10位，仅高于内蒙古和贵州。全省31万最低生活保障户中，有25万户低保家庭月人均收入110元左右。面对去年以来物价出现的加速上涨压力，城镇部分居民和职工生活困难，承受能力下降.　　一、城市居民中低收入群体的构成及状况　　城市居民中低收入群体的构成比较复杂，归纳起来，大致有：在职低工资收入者、低保户收入者、下岗职工、进城农

2、民工、较早退休人员、失业人员以及打零工、摆小摊的“体制外人员”，无生活能力的残疾人、孤寡老人等，他们都是生活在城市中的低收入群体。　　据陕西省总工会资料，全省职工人数420万，2003年末国有企业下岗职工35.88万人，占职工总数的8.5%，其中低保收入以下的有19万户。　　陕西省民政厅“2003年第四季度城市居民最低生活保障统计表”显示，全省低保户共31.15万户，享受低保总人数78.5万人，占城镇总人口1207.9万的6.5%。其中在职职工12.8万人，占1%，下岗职工9.85万人，离岗人员16.8万人，离退休人员5.6万人，失业人员7.9万人，三无人员2

3、.3万人，其他人员23.16万人。2004年1季度低保户数和人数均有新增加。　　据陕西省城调队对2004年1至5月全省城镇住户按相对收入等距五组分组调查资料显示，占居民家庭20%的低收入群体人均可支配月收入256.6元，与上年同期相比，增长15.1%。其中工薪收入月人均172.8元，同比增长13.5%。这就是说，在城镇住户中，有241.6万人月人均可支配收入在256.6元以下。陕西存在着一个庞大的低收入群体。　　据劳动部门统计，2003年度参加失业保险职工人数323万人，覆盖率达到82。5%；参加医疗保险的职工人数301万人，只占全省应参保职工人数的80%。参

4、加养老保险职工人数265万人，约占70%。社会保障体系亟需进一步完善。　　二、城市低收入群体消费支出构成分析　　低收入群体2004年1—5月人均消费1331.65元，月人均266.3元，比上年同期增长18.6%。　　由于低收入群体的人均可支配收入有限，微薄的收入基本全部用于日常生活支出，生活消费的恩格尔系数偏高，消费支出中食品类占的比重最大，依次为服务价格、教育、衣着、居住、医疗保健和交通费用等。　　1.今年1—5月，陕西低收入群体家庭月人均消费支出266.3元，其中用于食品的支出117.3元，占去消费支出的44%。因为粮油肉蛋涨价因素，食品类消费支出较上年同

5、期增长了15.6%。　　2.服务性消费支出月人均65.9元，较上年同期增长22.4%。服务价格占CPI的权重约为24%，对居民消费价格上涨有较大的直接影响。　　3.教育支出月人均38.5元，受教材、教育费用上涨以及教育刚性支出等因素的影响，需求旺盛的教育支出增加很多，较上年同期增长35。8%。　　4.居住支出月人均24.5元，较上年同期增长7%。　　5.医疗保健支出月人均22.2元，政策性调价使手术、理疗等医疗服务价格大幅上扬，较上年同期增长17%。　　6.交通和通讯费用月人均支出19.1元，较上年同期增长16.7%。　　低收入群体的消费支出基本上等于人均可支

6、配收入，除基本生活必需品外，基本上无力改善生活质量和购置耐用消费品，家庭设备及日用工业品消费增长缓慢，人均月支出仅有10.96元。有的家庭不得不靠挪用积蓄或借贷支出。而且借贷支出增长幅度很大，今年1—5月人均月借贷支出24.4元，比上年同期同比增长46.5%。在诸如购房、建房、购车以及财产性和转移性支出中统计为零。　　三、物价上涨对城市低收入群体生活带来的冲击　　去年以来，受生产资料和粮食涨价的相互传导影响，陕西物价普遍上扬。居民消费价格指数在2003年度攀升1.7%的基础上，今年1季度又上涨2.5%，且—路攀升，到5月份达4.1%，前5个月总指数累计上涨3%

7、。　　物价形势尽管从总体上判断还是基本稳定的，上涨也是适度的，处在可以承受的容忍区间，表现在居民收入增加幅度大于物价上涨幅度，居民对价格上涨的承受能力增强。但是，对于月人均可支配收入只有266.3元的低收入群体，对于78.5万享受低保的人群以及全省25万户低保家庭月人均收入只有110元的困难现实，生活负担明显加重，低收入群体的家庭生活受到挤压和冲击。　　目前价格总水平的上涨是结构性上涨引起的，3—5%的价格指数上涨，就可能引发粮食等生活必需品上涨10—20%，这对低收入群体的影响是巨大的，尤其是涨价商品多为居民日常生活必需品和服务项目，这就直接增加了居民的经济

8、负担，全社会因此对价格上涨的平均承受力