关于山区农村低收入弱势群体社会保障问题研究

《关于山区农村低收入弱势群体社会保障问题研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、关于山区农村低收入弱势群体社会保障问题研究党的十六大报告指出：“建立健全同经济发展水平相适合的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。”社会保障制度作为市场经济体制的支柱之一，其作用与地位越来越受到社会公共瞩目。因此，建立健全社会保险、社会救济、社会福利优抚安置和社会互助个人储蓄各界保障相结合的多层次的社会保障制度，是我国经济发展和社会环境的需要。随着山区农村经济体制的深化改革，不完善、不配套的农村社会保障制度，直接影响着农村经济的发展、农民的生产生活以及农村的社会治安秩序笔者就当前山区农村低收入弱势群体社会保障制度建设的问题进行探讨，寻求山区农民社会生

2、活保障的路子。一、当前农村社会保障方面存在的主要问题随着山区农村新旧经济体制的交替和农村经营方式的改变，打破了“三级所有，队为基础”的集体经济为依托的传统的社会保障制度，农民“洗脚”上田，从事二、三产业经营的人数增多，作为农民赖于生存的最基本生活保障的土地，已远不能满足山区农民的保障要求。与农村市场经济相适应的科学、系统、规范、统一的社会保障制度，也存在着许多问题，亟待改革和完善。主要表现在：（一）层次低，范围小，覆盖面窄。山区农村大部分地区经济不发达，社会保障制度不健全，农民缺少养老保险和医疗保险，大多数农村村民还是遵循传统农业社会“养儿防老”的陋习，国家无法对全部

3、农村劳动者提供基本的生活保障。（二）社会化程度低，保障功能差。大多数山区农村存在着基层财政困难，集体经济贫乏，社保缺乏物质保证缺乏集体扶助。以养老与医疗两大项为重点的社会保障工作仅在小范围内进行，一旦出现子女不履行义务或丧失劳动能力而无生活来源时，将变成无依无靠，生活艰难，晚景凄凉。（三）山区农民养老难。山区农村的老年人是一个脆弱的群体，他们没有固定的依附单位，没有退休金收入，没有任何社会福利，大多数依靠子女来近年来，由于农村经济体制的转型和一些人社会道德的沦丧，法律观念淡薄，把赡养老人的义务视为可有可无，甚至侵犯老年人合法权益的事件常有发生，使相当部分的山区农村老人

4、老无所养，晚年难度。（四）山区农村社保模式较少，存在的弊病多。当前山区农村的社保形式大体有四种情况：一是模仿城市式，社保基金完全由镇、村组织负担；二是福利模式，养老、看病、上学、用水用电不要钱，一切由村里负担。它只局限于村人口少，集体经济发达的山村实行；三是社区模式，社保基金以社区为单位筹集管理和使用；四是储蓄积累模式，社保基金由村集体和个人按比例分别承担，统一管理。上述现收现付的社保办法，无法承担不断增多的农村老龄化高峰到来的冲击。（五）山区农村社会保障基金缺乏法律的保障。目前，我国农村只有一部《农村五保供养工作条例》，对五保对象作了较明确的规定。对此以外的残疾群体

5、、受灾贫困地区、农村社会成员的生老病死医疗等弱势群体再无任何法律条文的规定。而绝大多数的山区农村社会保障，主要是依靠高度集中统一的行政管理手段来实施，缺乏法律的规定性和约束力。由于社会保障基金的使用缺乏监督，风险大，则无法解决和难以保证社保资金的保值增值问题。（六）山区农村社会保障基金在管理上存在着“难、乱、散、少”等问题。“难”，即社保工作难实现，进展难；“乱”，即一些地方领导乱插手、乱摊派，乱开支；“散”，即不集中、不统一；“少”，即保障范围小，社会统筹金数量少。缺乏科学的社会保障资金筹措渠道与管理机制，存在着各自为政，多家管理，条块分割，政事不分，缺乏监管的局面

6、，相互扯皮，该管的没管好，不该管的管了，阻碍了山区农村社保制度的建设。二、加快山区农村社会保障制度建设的几点思考山区农村要加快推进社会保障制度建设，要做好以下几项工作：（一）必须坚持党的领导，抓住重点，讲求实效，稳歩推进，防止短促冒进。建立农村社会保障制度是一项庞大的系统工程，事关山区农村经济发展和广大农民的切身利益，涉及面广，不能一蹴而蹴，应根据山区农村自身的特点和今后山区农村经济的发展战略，从局部入手，长远打算，抓住重点，逐步推进，做大量艰苦细致的工作，走好“渐进式”的发展路子。农村社会保障体系的建设是一种政府行为，必须坚持党的领导，由政府来组织实施。各级党委必须

7、高度重视，政府部门应积极做好组织、宣传和协调工作，把农村社会保障制度建设纳入国民经济和社会发展总体规划，同步实施，加速推进山区农村社保体系的建设（二）必须建立村民自治组织，实施村民自治制度现阶段，我国山区农村社会保障体系具有三个特征：一是整体性，即坚持整体设计，梯次推进，注重各种社会保障项目服务功能的整合。二是社区性，因各地农村经济发展的不平衡性，导致保障项目不一，保障水平不均等因素，社保制度不可能一步到位，在一定时期内将具有明显的社区特征。三是群众性，即群众以自我保障为主，重视家庭保障和社区互助、互济的特性。上述三种特征，贯穿于山区农村村民自治组织