三农问题本质是农村政改滞后

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1、三农问题本质是农村政改滞后

2、第1　　　李昌平，一个中国最基层的干部———原湖北省监利县棋盘乡党委书记，因为一封不寻常的信，使他一下子和朱镕基总理拉近了距离，他自己也成为公众注目的人物，但也使他很快开始了居无定所的生活……　　3月5日，两会召开之时，在北京的《中国改革》杂志社，李昌平就本届政府数年来的农村、农业政策以及“三农问题”接受了本报专访，他说：“说白了，‘三农问题’本质上就是农村政治体制改革滞后甚至反向操作带来的问题……”　　“本届政府‘三农’政策下了猛药”　　《21世纪环球报道》：1998年就任总理之初，朱镕基将“三农”问题列为本届政府工作的重

3、中之重。朱镕基承诺要将农民的负担减下来，将农民的收入升上去。在十届人大一次会议上，朱镕基在政府工作报告中说：“本届政府为解决‘三农’问题倾注了极大精力，取得了积极成效。根本解决‘三农’问题，是一项长期而艰巨的任务，需要坚持不懈的努力。”作为长期关注“三农”问题并有切身体会的人，你怎样看待本届政府5年来的“三农”政策？　　李昌平：朱镕基担任总理以来，确实对“三农”问题给予了强烈的关注，这是前所未有的。5年来，朱镕基总理开出了几剂猛药：费税改革、机构改革、粮食改革、户籍改革、结构调整、产业化、城市化、土地承包30年不变等，取得了很大的成绩。但仔细观察一下当

4、今中国农村的实际情况，我不敢说这些药方最终解决了“三农”问题。而一些地方农村的情况基本还是原地踏步，农民的日子依然还苦。我的感觉是，整个（20世纪）80年代的农村改革是“事半功倍”，而90年代的农村改革是“事倍功半”。　　《21世纪环球报道》：能具体说说吗？　　李昌平：整个80年代的农村改革可用三句话来概括：分田单干、离土不离乡、离土又离乡。80年代初期，分田单干，每亩增产粮食200～300斤；80年代中期，离土不离乡，乡镇企业半壁河山、小城镇大发展；80年代后期，离土又离乡，1亿劳动力进城就业，每年6000亿～8000亿元收入流回农村。　　所以，整个

5、80年代的农村改革，政府没有费多大的力气，但却取得了巨大的成果。到了90年代，尽管出台了粮棉等农产品大涨价政策，税费改革、机构改革等一系列的改革措施，但每一项改革措施都没有达到预期目的。政府花了比80年代大得多的力气，但农村的问题似乎越来越复杂，农民的日子越来越艰难。　　“三农问题本质是农村政改滞后”　　《21世纪环球报道》：“三农”问题年年都在下工夫，但又长时期得不到缓解且日益严峻，为什么会发生这种情况呢？　　李昌平：我曾用三句话来概括中国的三农问题，即“农民真苦，农村真穷，农业真危险”。面对严峻的“三农”问题，朱镕基总理也坦言头痛不已。　　“三农”

6、问题不仅是农民的问题、农村的问题、农业的问题，“三农”问题是中国问题的本质，就“三农”问题谈“三农”问题已经没有多大意义了，我们应当跳出“三农”问题来看待“三农”问题。说白了，“三农”问题本质上就是农村政治体制改革滞后甚至反向操作带来的问题。　　《21世纪环球报道》：80年代的农村改革措施有人称为“一锄头刨一个金娃娃”。　　到了90年代，是不是地里没有了金娃娃？　　李昌平：不全是这样。80年代，农村政治改革开放与经济改革开放是基本同步的。当分田单干把农民从人民公社体制下解放出来时，客观上已经把人民公社的经营职能让渡给了农民。1984年中央作出决定，撤销

7、人民公社，建立了乡镇人民政府和农村村民委员会。至此，经济高度集中、政治高度集权的政社合一体制消失了。　　随着经济改革开放的发展，民间力量在农村经济领域主导地位的确立，客观上要求国家将乡村社会公共事务的决策权、管理权让渡给民间。1983年开展了村民自治、直选村主任的试点工作，乡镇的供销合作社、食品公司等经营部门开始改制，国家给予部门的经营特权退出。在1986年前后，中央还一度考虑成立农会，直接选举乡镇长和乡镇自治的改革要求也提了出来。应该说这一时期的总体改革思路是清晰的、符合逻辑的、朝着总体改革方向前进的。　　进入90年代后，邓小平南巡讲话进一步解放了农

8、村的劳动力；进一步扩大农民的发展空间。但是，农村政治改革开放的步伐停了下来。不仅如此，很多部门的权力大举渗透到农村，在农村攫取利益，致使农村经济改革开放的成果遭受了巨大的损失。　　可以说，农村政治改革开放的滞后和倒退，直接导致了90年代农村的衰落。　　《21世纪环球报道》：有人认为，90年代以来，农村改革成本增加，主要是由于加强对农村的管理和基层组织的建设带来的必然结果，是维护农村社会稳定必须付出的代价。你怎么看这个问题？