和谐社会视野中的乡村债务-第1

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1、和谐社会视野中的乡村债务

2、第1内容显示中　一、沉重的乡村债务：建设和谐社会之累今年的人大会议期间，财政部提交十届全国人大三次会议审议的2005年度政府预算草案中，一项150亿元的支出安排引起了来自基层的代表们的关注。在全国财政32255.03亿元的预算支出中，这笔支出显得微不足道，却是中国实行分税财政体制以来，中央财政预算首次安排预算资金缓解县乡财政困难，此举也是对政界、学界近几年来关于基层政府债务问题（包括县、乡或镇、村三级）热烈讨论的一种财政政策上回应。这里我们将目光向更真正的基层政府债务——乡村债务问题聚焦。因为这可能是一个更加严重的问题，毕竟，广大的乡村是我们这个社会的底座。早在199

3、9年初中央就已经意识到了乡村债务的严重性，把乡村两级不良债务的清理作为1999年农业和农村工作的一项重要内容。后来国务院办公厅又专门发了《关于彻底清理乡存两级不良债务的通知》。从中央到地方，有关部门做了大量的工作，但乡村债务的形势仍然十分严峻。一是乡村债务的覆盖面广，有资料显示：全国65%的乡村负债，其中中西部不发达的地区负债面更大，比如湖北乡级负债面在95％以上，村级负债面也在90％以上，几乎是乡乡有债，村村欠钱。二是乡村债务的基数大。全国负债乡村的债务总额保守估计高达3200亿，债务严重的地方，不仅旧债无力偿还，而且新债务还在不断地增加。三是乡村债务的增速快。2001年，农业部调查查统计结

4、果显示，我国村级债务达1483亿元，平均每个村负债20万元，而2003年3月9日的《财经时报》就报道，村级财政债务已平均达到了50万元左右；2004年第40期《瞭望东方周刊》更是指出，据专家估计，中国仅乡镇一级债务就以每年200亿元的速度递增。四是不良债务多。不良债务占总债务的53.14%，很多债权都超过实效期，债权回收的难度大，债务很多都是民间私人借贷，利息高，还债期短，压力大。尽管上述各组数据可能不太精确，但由此可见乡村债务沉重之一斑！考虑到国家取消农业税、农村税费改革等一系列减轻农民负担措施的出台，乡村债务更是显得格外沉重。当前，建设社会主义和谐社会已成为全国上下的共识。尽管人们对社会主

5、义和谐社会有若干见仁见智的解读，但发展和稳定无疑社会主义和谐社会的两大基本特征。沉重的乡村债务若不能较短时期内得到有效化解，必将从这两个层面拖曳住社会主义和谐社会建设的步伐，成为建设和谐社会之累：一沉重的乡村债务不利于农村各项事业的发展。首先是正常的乡村公务活动难以开展。为了缓解沉重的债务压力，乡村不得不压缩经费开支，以至于正当的公务活动经费受到挤占；有时甚至先让办事人员自己垫付，少数乡镇甚至已达到“工资停发、发票停报、汽车停开、停打、食堂停办”的地步。据四川省委组织部对100个乡镇的调查，因为负债重而无法运转的乡镇占15％—20％。其次是乡村的公共品提供步履唯艰。乡村的公共品如乡村道路、水利

6、基础设施、乡村中小学教育、农民医疗保健等是乡村社会经济发展的重要支撑，巨额的乡村债务使得乡村公共品的提供水平、能力大打折扣。结果就是，淤塞河渠的疏通、荒废排灌设施的重建、低产田的改良、乡村教育质量的提高、医疗水平的改进、闭塞路网的改造、高耗乡村电网的升级、人畜引水工程的实施、乡村科技推广网络的建立等与乡村经济发展息息相关的、人民群众热切盼望的工作、工程和项目，常规划、常落空，群众是常盼望、常失望！再次是乡村的公共资产大量流失。乡村债务的债主很大一部分是县乡村干部和干部的亲友，由于乡村欠债主的钱，不少乡村值钱的东西被打着产权改革的旗号卖光，剩下的就只有土地、泵站、学校了。时下种地挣不了多少钱，很

7、多农民不愿要地，正好债主要不到钱，也只有打土地的主意。于是在一些农村大片大片的土地发包给债主，30～50年不变，债主种地不交税费，只用高利贷的利息抵扣就行了，债主变成了不交税的“地主”。二沉重的乡村债务不利于农村社会的稳定。沉重的乡村债务压得的乡村政权组织喘不过气来，偿债能力低下，增加了农村社会的不稳定因素。首先是降低了乡村政权组织的公信力和权威，乡村政权组织开展的一切涉及人民群众的工作，很多老百姓脑子里总要打个问号，是不是合法？是不是符合中央的有关精神，其凝聚群众的能力大为降低。其次是容易恶化乡村政权组织与债权人的关系。村政权组织偿债能力低下直接会影响债权人的切身利益。有些债权人为了讨回乡村

8、所欠的债务，甚至雇请社会上的黑恶实力来向乡村干部逼债，殴打、羁押、扣留乡村负责人的事时有发生，容易引发社会矛盾。再次，容易恶化乡村政权组织与广大农民群众的关系。在上级政府和债主的压力下，乡村政权组织往往把负担转嫁到农民身上，有人形象地称之为“干部拉屎，农民擦腚”，农民的对立情绪大为增强，由此引发的上访、告状接连不断，甚至有群众不惜使自己成为“黑户”而远走他乡。有报刊披露，在湖北一个仅有50多人的小