公共舆论视野中的乡村治理

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1、公共舆论视野中的乡村治理摘要:现代市场经济条件下的中国乡村治理的实践探索没有充分重视培育和发挥公共领域和公共舆论的功能，这方面的理论研究也显得薄弱。以公共舆论视角来分析当前的乡村治理，可以发现其两大难题，即农民的“私”观念严重、公民意识缺失，及农村传播媒介全方位边缘化。为此，需要政治权力采取一定的政策措施，担负起培育公共领域和公共舆论的职责，着力发挥乡村公共舆论的功能，以把乡村治理提高到新的水平。关键词：公共舆论；乡村治理；公共领域中图分类号：D422.6文献标识码：A文章编号：1007-519403-0127-04令令收稿日期：200

2、8—03—16今分基金项目：2007年度江西省高校人文社会科学立项课题《和谐社会建设过程中公共舆论运行机制研究》。命命作者简介：蔡益群，男，江西龙南人，江西理工大学文法学院讲师。令令针对当前乡村治理绩效不佳的状况，许多理论工作者对其原因进行了广泛的实践调查和深刻的理论分析，其观点可以概括为以下几个主要方面：一是乡政村治结构冲突，农村负担沉重。二是农村基层财政困难，供需缺口很大。三是基层组织行为扭曲，公共服务缺位［1］。可以说，上述分析从政治和经济两个方面对当前乡村治理绩效不佳的原因作了概括，也切中了要害。但是，从公共舆论视角对乡村治理的

3、现状和难题的理论研究却显薄弱。本文拟从这一角度对乡村治理作一个初步的探讨和分析。令才令一、新的视阈：公共舆论是分析乡村治理的新视角令令令7叭令农”问题从近现代以来一直是中国社会变革发展的最根本和最重要的问题，其重要性正如有学者言，“甚至可能无需加修饰词‘之一’”。就研究发籾于西方的公共舆论范畴来说，“三农”问题是其无法回避和必须面对的问题，是在避免“西化”和摆脱“建构理性”基础上发挥公共舆论的理论分析功能的基本武器。同时，突破“三农”问题困境，需要能够为解决实际问题提供切实可行的富有创新性的思路和理论。通过对我国近现代农村社会问题的实践

4、探索的历史回顾，我们可以发现，公共舆论作为一种理论分析视角和政策措施，长期以来遭到了忽视。令7°莨劢令现代历史，可以发现，“三农”问题始终围绕三大核心问题，即农村的土地、人才和资本来展开。我们在革命、建设和改革的各个不同历史时期，解决农村的土地、人才和资本问题的方式经历了巨大的演变，我们可以将这一演变过程分四个阶段来认识：令寸谝唤锥危令20世纪20年代末到1956年），其最核心的问题是解决农民的土地问题。中国共产党在总结前人经验教训的基础上，建立了土地的公有制形式，彻底废除了剥削和压迫中国广大劳动人民长达几千年的少数人占有土地的所有制形

5、式，极大地推进了中国农村和农民的解放和进步。这一阶段是以暴力革命为主要方式来解决农民的土地问题。令寸诙令阶段，其显著特征是农村建设长期处于次要位置，付出巨大代价“以农业支援工业”，“以乡村支持城市”，长期处于城市发展的附属地位。在这一阶段，国家的发展战略倾向于重经济积累轻生活消费，整个社会崇尚平均主义。这样的情况下，城乡矛盾不是很突出，城乡二元格局不是很明显，农村的土地、人才和资本的存流量水平在经济水平总体低下的条件下没有超出农村和农民可以承受和接受的程度。这一阶段主要是通过阶级斗争和群众运动方式来推动农村和农业的发展，农民的生活水平长

6、期受到忽视。令寸谌令阶段，在这一阶段，改革开放的大政策确立之后，农村建立了家庭联产承包责任制，农村发生了翻天覆地的变化。同时，随着国家经济体制改革的进一步深化，随着所有制形式和经济组织方式的多元化，农村在比较利益格局中处于劣势，农村的土地、人才和资本出现流失，“三农问题逐渐形成。在这一阶段，国家按照以经济建设为中心的基本路线，通过发展农业经济来推进农业和农村的发展，从而提高农民的生活水平。同时，国家也注意到了拓展农民权利范围的重要性。令寸谒慕锥危令1992年后），社会主乂市场经济逐步确立和完善，农村的土地、人才和资本在市场化条件下严重流

7、失，城乡差距日趋拉大，在一定程度上说，农村处于现代化建设的边缘地带，没有融入现代经济体系，没有与城市共享现代经济快速发展带来的巨大成果，“三农”问题比较严重。中央和地方政府极为重视解决“三农”问题，从政治、经济、文化和社会等方面采取综合措施推进乡村治理。但是，并没有像预期的那样取得理想成效。特别是农民的合法权益受到伤害的事件屡屡发生，面对此种事件，农民却没有多少可供选择的渠道来捍卫自己的合法权益，其话语权被比较严重地剥夺，处于无可奈何的困苦境地，被相当严重地边缘化。令i由厦娴睦令史回顾来看，在解决中国农村社会问题过程中，农民话语权的实现

8、和维护始终没有得到足够的实践和研究。在前三个阶段，不同形式的政治权威是资源配置的主要方式。在第四阶段，市场和政治权威成为资源配置的方式，并且市场逐渐取代政治权威成为资源配置的主导方式。然而，随着市场经济的日