论公共舆论的社会治理功能

《论公共舆论的社会治理功能 》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、论公共舆论的社会治理功能摘要　本文对公共舆论的社会治理功能进行了分析，　　关键词　公共舆论　社会治理　公共决策　多元利益　　　　治理理论兴起于20世纪80年代末90年代初，近年来广泛应用于社会领域。治理理论赖以存在的基础就是社会利益的多元化与利益群体的多样化，而社会治理的好坏在很大程度上取决于信息的畅通与供给，这样，社会治理就体现为对公众舆论的依赖与互动。　　公共舆论是指相当数量的公民对某一问题具有共同倾向性的看法和意见，中国古代称之为“舆人之论”，即众人的议论。英文中的“PublicOpinion”是指公共的意见。

2、公众舆论包括两个要素：(1)舆论与受到争议的或可引起争论的问题有关。对于真理昭然的或公众意见一致的事情不会有什么舆论。这点并不像说的那么简单。随着社会的日趋复杂，那些曾被视为理所当然的事情越来越受到挑战，因而舆论的范围就扩大了。(2)舆论在理性上应当是可以被辩护的。这并不需要每个人都从理性出发来阐述各自的看法。舆论的形成是一个复杂的过程，在这一过程中，从客观前提出发所进行的逻辑推论有时只是其中的一个要素。舆论的产生可以是迫于某些人的权威，或者产生于某种复杂的成见或心理积淀。“总之，公共舆论可以被定义为：由人口的某些重

3、要部分所持有的对某些有争议的问题的一系列看法。”　　“公共治理”则是政府基于治理理论建立的与公民分享权利、分解责任和义务，从而实现同构与互动和谐关系的一种模式及过程。这一模式及过程的基本特征在于：一是政府制度设计及治理行为追求“以人为本”的价值目标；二是治理结构及其功能表现为“公共”关系的建构，即“公共”是“和谐”的政治条件与人文环境；三是公共治理方式强调政府与多元主体共享权利、分解责任和义务；四是公共治理的行政文化强调服务和服务的普适性、即时性与有效性；五是公共政策通过双向回应机制提高公信度和获得社会普遍认同。在当

4、代，公共治理涉及社会生活的各个方面，关系到社会不同层次、不同阶层、不同团体的利益；而公共治理的主体构成也从传统的政府扩展到了所有的公共部门以及公民个人，公共治理成为一种包括政府治理在内的全社会的开放式治理。推动“多中心主体”公共治理，建立政府与社会的平等合作伙伴关系，提高社会自治与自我服务能力，已成为当代公共治理发展变化的一个趋势。这也意味着政府必须要进行相应的改革，从传统的无限权力的权威政府中走出来，建立有限且有效的法治政府，正如奥斯本和盖布勒在《改革政府》一书中所指出的：“政府要在公共治理中扮演催化剂和促进者的角

5、色，是掌舵而不是划桨。”通过公共治理这样一种模式，政府与公民及社会团体在互动与同构的过程中，社会有可能成为“由政府和社会上的人员参与组成，而没有某个行为者掌握主动权充当领导者这样的一种组织网络。”　　社会治理是政府与公民之间的积极而有效的合作，这种合作成功与否的关键是参与政治管理的权力。公民必须有足够的政治权力参与决策、管理和监督，才能促使政府并与政府一道共同形成公共权威和公共秩序。显而易见，公众舆论是保障公民行使民主权利和实现社会治理的必不可少的条件，“因为公共舆论反映着人心的向背，影响着人们的行动和局势的发展。”

6、这样公众舆论就与社会治理有机地结合在了一起。由于公众舆论代表了社会大众的广大的呼声，以及人们行使对国家权力进行监督的基本权利的表现形式，公共舆论受到了国家机构和国家精英的广泛重视。因为公共舆论包含着大众对现行政策方针的评价和批判，社会治理与公众舆论的契合点就在于二者对民意的强烈依赖性，可以说，社会治理与公众舆论有着天然的联系，公众舆论是社会治理不可或缺的要素，其在社会治理中的功能主要体现为：　　首先，公众舆论有助于公共决策的透明与科学。公共舆论是社情民意的一种经常性、集中性的公开表达，是“公意”的一种非正式化的民间诉

7、求。新闻及公共舆论“如何报道政策行为将会影响公共政策的进程和公众对政府本身的评价。”这是政府和政治家“获得公众支持的重要途径。”每个公民都有获得与自己利益相关的政府政策的信息，包括立法活动、政策制定、法律条款、政策实施、行政预算、公共开支以及其他有关政治信息。透明性要求上述这些政治信息能够及时通过各种传媒为公民所知，以便公民能够有效地参与公共决策过程，并且对公共管理过程实现有效的监督。透明度愈高，社会治理的程度也愈高。这样同时也解决了决策的科学化问题。大量事实表明，没有民意的采纳、没有对公众舆论的重视，就根本淡不上科

8、学决策。脱离广大民众，脱离利益相关者、不顾公众舆论的反对，只靠少数政府官员或精英们的决策是不可能不犯错误的，实践表明，少数政府官员、社会精英还不能完全表达民意、民心、民利，必须酌情加大公共舆论在决策中所占的比重。只有让公共舆论参与公共决策，才能增加决策的透明度，增加决策的科学性。其次，公众舆论有助于对权力进行监督。社会治理离不开权利的制约和分化