师范教育发展进程与改革背景研究

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1、师范教育发展进程与改革背景研究　　1免费师范教育改革背景的历史梳理　　免费师范教育从首次实行至今已经历了一百多年。在2007年对其进行改革之前，它的发展在我国近现代史上大致可以分为四个阶段。　　1.1中国近代免费师范教育的兴起与发展　　1896年12月，盛宣怀获准在上海创办南洋公学。他着手先筹设南洋公学师范院，招考学生40名，于1897年4月正式开学，①这是中国师范教育的开端。“中国师范教育创建时，就吸收了国外有效做法，规定师范生享受公费待遇和毕业生效力教育义务”，②以此吸引贫苦优秀学子从教。1904年《奏定学堂章程》颁布，第一次以国家政策的形式规定了

2、给予师范生免费接受教育的待遇。《奏定初级师范学堂章程》指出，学习期间实行官费，“初级师范学堂经费，当就各地筹款备用，师范学生毋庸纳费”。③《奏定优级师范学堂章程》中也有相似的规定。学生在享受免费师范教育的同时，也要履行一定的义务。比如《奏定初级师范学堂章程》规定，“师范毕业生有从事小学堂教员之义务，年限为完全科6年(私费生3年)，简易科3年(私费生2年)。”④免费师范教育在民国初期得到进一步发展。1912年下发的《师范教育令》指出，“师范学校，高等师范学校学生免交纳学费，并由本学校酌给校内必要费用”，⑤这推动了免费师范教育的实施。但到了北洋政府时期，免

3、费师范教育逐渐走向衰败。1922年颁布的《学校系统改革案》取消了师范生的公费待遇。之后，我国的师范院校开始并入综合大学，不再具有独立性。直到1932年，《关于教育之决议案》明确提出师范学校应单独设立，免费师范教育逐渐恢复。接着，中国进入抗日战争时期，师范教育的发展基本处于停滞状态。为了促进师范教育的发展，政府后来又颁布了《师范学院规程》、《全国师范学校学生公费实施办法》，指出免收师范生的学杂费，此外还给他们提供补助，并缩减了他们的任教年限。　　1.2新中国成立后免费师范教育的兴废　　新中国成立后，我国的师范生免费教育政策历经曲折。在1950年颁布的《北

4、京师范大学暂行规程》里，对师范生的入学条件和他们所享受的包括助学金和毕业分配等待遇作了明确规定。1951年出台的《关于改革学制的决定》以及1952年出台的《中等师范学校暂行规程(草案)》和《关于高等师范学校的规定(草案)》，将综合性大学的师范学院独立出来，成立师范院校，而师范生继续享受免费和助学金待遇。这一时期，国家对高等师范院校进行了大规模的调整，使得师资队伍和学校硬件设施都得到了进一步的加强，免费师范教育迅速发展。虽然1955年颁布的《全国高等学校一般学生人民助学金实施办法》将享受助学金的学生的范围由全部学生缩改为部分学生，但师范大学学生仍全部享受

5、助学金政策。不过到了1966年，我国经历了文化大革命，师范教育基本停滞。　　1.3改革开放后免费师范教育的全面施行　　这一时期的免费师范教育发展最快。1977年颁布的《关于普通高等学校、中等专业学校和技工学校学生实行人民助学金制度的办法》指出，研究生、高等师范、中等师范、护士、艺术、体育和采煤等专业的学生全都按百分之百的比例享受助学金。1978年，国家再次强调所有的师范生都享有助学金。颁布于1983年的《普通高等学校本科、专科学生人民助学金暂行办法》拓宽了助学金的使用范围，助学金不再仅仅用于助学和伙食的保障上，还可以用于给学生颁发奖学金和资助学生出国等

6、。之后，我国继续大力发展师范教育。1986年的《义务教育法》对师范教育的加强工作进行了强调，明确指出要采取一系列措施来使师范教育得以更好的发展。1996年，颁布了《关于师范教育改革和发展的若干意见》，规定师范专业学生免缴学费，并享受助学金，但毕业后要有五年任教服务期。　　1.4部分收费后免费师范教育的逐步取消　　自1997年起，我国的大学普遍实行扩招。在这一时期，我国的高校在收费上进行了制度改革，同时，高等师范院校纷纷向综合性大学转型。《关于2000年高等学校招生收费工作若干意见的通知》规定，高等师范院校要逐步按国家的相关规定对学生践行收费制度。为响应

7、国家号召，许多师范大学开始对师范生收取部分甚至是全部的学费。高校收取学费的标准应依据学生的日常花销、当地的经济发展等具体情况来决定。随着制度的施行，免费师范教育逐步取消。对师范生和非师范生实行并轨招生的政策于2001年正式在北京师范大学施行。自2003年起，我国的高等师范院校开始普遍实行并轨政策，免费师范教育的实施中止，高等教育全面收费的时代到来了，师范生自此不再享有之前的各种特殊待遇。高校收费制度的改革宣告了免费师范教育在我国再一次被取消，这在某种层面抑制了我国师范教育的发展。　　2免费师范教育改革背景的问题分析　　在实行免费师范教育改革时，免费师范

8、教育呈现出的问题主要是在师范教育质量下降、教师待遇与地位、各地区教育发展不均衡和师范教育严重弱