公共政策“公共性”衰减问题的成因及解决途径

《公共政策“公共性”衰减问题的成因及解决途径》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、公共政策“公共性”衰减问题的成因及解决途径李敏１，２（⒈上海电力学院，上海２０１３００；⒉华东师范大学，上海２０００６２）摘要：公共政策是政府管理社会、增进公众福祉的重要手段，它天然地具备“公共性”。然而，在社会转型时期，公共政策“公共性”衰减已成为一个引人关注的问题。本文认为，解决这一问题的关键就是从各角度厘清公共政策“公共性”的价值内涵，分析“公共性”衰减的原因，并以此为基础探求解决问题的途径。关键词：公共政策；公共性；公共性衰减中图分类号：Ｄ６３－３１文献标识码：Ａ：１００７－８２０７（２０１５）０１－００１０－０５收稿日期：２０１

2、４－０８－２１简介：李敏（１９８０—），女，湖北荆州人，华东师范大学社会科学部博士研究生，上海电力学院社会科学部讲师，研究方向为社会发展与公民道德。基金项目：本文系国家社科基金重点项目“学习实践科学发展观重大问题研究——防范现代危机的公共政策系统研究”的阶段性成果，项目编号：０８ＡＫＳ００３。公共政策是政府为解决社会问题并增进公共利益，通过公共权力平衡各方利益，最终提供给社会的制度安排或公共产品。目前，学术界较为普遍认同的观点来自于戴维·伊斯顿，即“公共政策就是对全社会的价值作有权威的分配。”［１］公共政策体系包括界定问题、决策、执行、评

3、估、修正等。在这些环节中，既需要客观的工具理性作为政策选择的手段，更需要主观的价值诉求作为政策选择的倾向，进而使其能够在公共政策的应然轨道上正确行使。然而，从现实看，在日益复杂多变的社会转型时期，公共政策根本的价值诉求——“公共性”的衰减已成为日益引人关注的问题，并且给政府公信力、社会公共领域等方面带来了一系列的负面效应。要解决公共政策“公共性”衰减问题，需要明确“公共性”的价值内涵，因此，从各角度厘清并解读公共政策的“公共性”，为参与公共政策选择过程的实践者提供更加明确的价值目标，是一个重要的现实问题。一、公共政策“公共性”的价值内涵（

4、一）从社会视阈解读“公共性”“公共性”和“社会性”在概念范围上有着重合的地方。“公共性”指的是一种公有性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性；而“社会性”指的是一种普遍性而非特殊性，一种全局性而非局部性，一种大众性而非个人性。从社会视阈来看，对“公共政策”中的“公共性”，可以从以下几个方面来理解：首先，“公共性”问题起源于社会分工的发展。“只是到了工业化进程开始启动时，随着人类社会治理走向管理型社会治理模式时，才开始出现了公共领域与私人领域、公共部门与私人部门、公共利益与私人利益的分化和分立的情况。”［２］作为现代政府治

5、理社会的主要工具，公共政策显然是在社会分工发展中应运而生的。随着社会生活的逐渐丰富，市场分工的逐步细化，公共政策的范围也在逐步扩展和细化并涉及到社会生活的方方面面，包括教育、科技、文化艺术、医药卫生、体育等公共事业以及社会服务和维持社会秩序的公共事务等，而以往主要作为个人发展的教育问题、生育问题乃至家庭教育问题等，也在历史发展进程中逐步成为社会公共问题，从而增加了需要通过公共政策去处理的事务。其次，政府通过公共政策为社会提供公共产品。从一定程度上说，公共政策本身也是一种公共产品。公共产品以各种形式服务于社会。社会契约论认为，个人通过让渡一

6、部分自由权利给公权力机构，以换取个人无法完全争取到的安全和秩序，如国防外交领域、福利保障方面的实体性产品及政策性力量。还有大量政府提供的公共产品则为其他组织或团体所不愿或不能提供，如农村地区基础设施和城市公共领域的建设和服务等。公共政策虽然不具有实体性，但实际上它也是一种具有指导性和总体性的公共产品，涵盖社会的各个领域。因此，无论是通过制定公共政策而产生的公共产品，还是具有公共产品属性的公共政策本身，其本质功能都离不开对社会公利的维护和对社会福祉的承担。第三，公共政策的发布虽然是一种政府行为，但从原则上说，公共政策要集中民意，要有公众的高

7、度参与。因为公众是具有社会活动能力的群体，公众参与是公共政策的基石，公共政策的过程实际上就是公众与公共权力互动的过程。公共政策的产生起源于有影响性的社会问题，而问题信息的重要即是社会公众；公共政策的目标在于实现公共利益，公共利益的最大诉求者和体现者也是社会公众，因此，公共政策不是权力部门“拍脑袋”，而是始终有社会公众参与其中的一项政治性、系统性活动。这样，公共政策在执行过程中才能获得最大的支持，否则，无论公共政策设计得多么完美，也难以达到预期的目标。因此，公众参与政策过程的程度既是衡量政治民主化的重要指标，也是保证公共政策公共性的必然条件

8、。（二）从政策本质解读“公共性”从政策本质理解“公共性”，即分配公正，代表公意。公共政策的本质是政府对利益或资源在社会成员之间的分配与协调，这一本质决定了政策本质的“公共”立场即分配的公正。政