关于大学生权利与高校管理的权责

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1、关于大学生权利与高校管理的权责　　论文关键词：权利　权力　教育　法律　　论文摘要：在高等教育大踏步发展的今天，沿袭几十年的传统高校运作模式显然已经不能完全符合科教兴国的需要，近年来．高校传统管理中，由于高校权力过大而侵害高校学生正当权利，学生与校方诉讼案屡见报端。如何使高校明确权责．实行以学生为本的管理模式，切实维护学生的正当权利，已经成为社会各界普遍关注的问题．也是今后高校自身改革、自我完善的重点。如何使高校明确权责，实行以学生为本的管理模式，切实维护学生的正当权利，已经成为社会各界普遍关注的问题，也是今后高校自身改革、自我完善的重点。　　一、高校与大学生的关

2、系　　从法律上看，高校与大学生之间存在两种关系：一是高校根据《中华人民共和国高等教育法》的规定，依法自主办学，包括制定招生方案，设置和调整学科与专业，制定教学计划，实施教学活动，进行教学与学籍管理，奖惩师生等，实际行使教育执行的职权。在这个意义上．校方具有教育执行主体的资格，属于授权执法主体。①与此相对应，大学生权利主要包括知情权(主要指大学生有权了解教学计划、培育方案以及课外活动等内容及其目的等)，学习权(主要指大学生拥有学习内容、授课教师的自主选择权)，申诉权(主要指大学生认为自身权益受到侵害时向有关部门提出请求及校方所应具有的公正的申诉渠道等)，隐私权(主

3、要指大学生纯粹与个人有关的隐私不受高校干涉，并在受到侵犯后，有被保护的权利)，参与权(主要指大学生拥有参与制定教学计划、教学活动、学校活动的权利)。在这种情况下，高校与大学生形成行政管理关系，高校行使管理职能．大学生是被管理者．因为这种关系所产生的高校与大学生之间的法律纠纷，因其双方关系的不平等，不能运用《民法通则》。二是大学生缴纳学费，高校则提供高等教育服务，双方形成服务关系．此时高校与大学生均可形成为民事法律关系的主体地位．形成民事法律关系，双方地位是平等的，适用《民法通则》。　　高校与大学生形成的两种关系．在我国从建国以来的实际情况看，几乎完全倾向于第一种

4、关系，主要原因在于传统的高校体制是在一种高度集中的计划经济体制下形成的，带有极其鲜明的行政性②．本科院校校长是正厅级，系主任是正处级，教授套用厅级待遇，副教授套用处级待遇。教育行政化．高校不是或不完全是真正意义上的高校，而是行政体系在高校系统的延伸。其主要特征是：庞大的行政队伍是支配和支撑高校的真正主体：单位的人员按权力框架编排在不同位置的等级中；权力意志是高校运作的根本的价值信号．权力价值标准根据是评价人的行为，肯定人的价值时的根本标准和根据。　　高校体制行政化，在高度集权的计划经济背景下，必然使权力高度集中在高校(书记和校长)手中。这里的逻辑是，在高校与大学

5、生的关系上，既然大学生是不需要缴费(或象征性缴费)的，既然所有经费和设施都是由国家提供并由学校经国家授权进行管理的．大学生只有学习的义务，高等教育完全是一种国家(权力)行为，与大学生个人没有必然的联系。所以才会出现中学生被大学录取后不去报到注册，则会被停止高考资格几年的事情。只有高校权力概念，没有大学生权利的概念，就是必然的了。从市场经济角度看，高校是供方，大学生是需方，供方当然要按照需方的要求提供服务。供小于需的情况．在一段时间内还难以改变。单纯市场经济的发展，还很难扭转高校权力过大的现状。高校权力过大，在某种程度上侵犯了大学生家长的权利，家长把孩子送进校园，

6、交纳高额学费，却不能享受相应的知情权。④随着传统的计划经济向社会主义市场经济的过渡，高等学校的大学生权利必须受到重视。在《中华人民共和国高等教育法》第九条和第五十三条中明确写到：公民依法享有接受高等教育的权利；高等学校学生的合法权益，受法律保护。　　二、权利与权力及法律根源　　长期以来，学生习惯于传统教育的种种做法：入学缴费没有明细账目，进行义务劳动不计报酬，违规受罚公开处分名单……随着法制观念的深入人心，越来越多的学生和家长意识的觉醒．已经有不少人对这些行为提出质疑．认为侵犯了学生的知情权、隐私权等正当权利。在众多的质疑声中．高校仍对旧有制度听之任之，原因除了

7、尚未转变思想，纯粹从保护学校利益出发，制度建设滞后于形势的发展之外，还有重要一点就是现行法律的相对滞后性和模糊性。　　(一)高校性质转化过程中权力定位的相应变化与现行法律的相对滞后　　《中华人民共和国高等教育法》第三章第二十四条规定：设立高等学校，应当符合国家高等教育发展规划．符合国家利益和社会公共利益，不得以营利为目的。这就是说高校的设立是建立在“高校是一个公益性单位”的定位上。在计划经济条件下，学校作为一个公益性单位．一个强势群体，在制定各项措施时要求有相当的行政调控权，例如强调学生服从专业，服从分配，而学生自身的选择权较少。但在市场经济条件下，学生缴费上学

8、，尤其是以各类民办学校，