全球化经济结构影响下的北台湾历史街区保存政策的变迁3

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1、全球化经济结构影响下的北台湾历史街区保存政策的变迁3全球化经济结构影响下的北台湾历史街区保存政策的变迁3民粹主义驱动下的商街发展，容易限于短期的交换利益，缺少.L.使用价值讨论的居民参与，在历史街区的保存及再利用过程中，很难扣合小区永续经营的脉动与长远的需要。公部门的政策执行能否透过开放与平等的沟通方式，处理发展民粹主义者在意的短期交换价值，并且兼顾居民对文化资产保存及产业经营的长远利益，才是问题的关键。其中包括相当具有弹性的土地容积移转的市场操作机制、土地增值税赋的减免等，让资本主义前期的产业（百

2、年老店、特色工艺、地区文化生活产业作坊）成为有意愿及能力在地永续经营并向下扎根的文化产业或创意产业。而当政策有此相对应的计划能力，规划设计者所投入的空间引导与环境设境（behaviorsetting）必须建构对文化观光参访者引导的政策与空间计划，也就是从外来者到学习成为在地者的深度文化生态旅游的空间氛围建构。　　　　三、理论反思与未来挑战　　　　在当前全球信息化带来历史巨变的新脉络下，从台湾的历史街区保存经验出发，进一步在理论层次上抽象思考。就前述的政策形成与执行，以及不同的先行个案在保存与再利用过

3、程中的片段的暂时性成果与挫折，以及冲突过程来看，尝试提出下列分析性的、亟待面对的历史挑战与理论上的反思，以为结论。　　1.转化都市更新，发展民粹主义的反挫力量　　历史街区城市遗产保存与再生关系着经济与社会的再结构。旧城核心街区产业与发展的没落、环境的窳陋、盘根错节的土地所有权持分，尤其是具有文化感动力的历史产业发展困境、宗教信仰人文活动的边缘化，始终不是政府政策与资源分派的重点。因此，长久不被检讨、不合时宜的法令制度使得历史街区的没落或许不是政治人物最关心的问题，但是，地区集体记忆联结的失落却关系着

4、民选政府执政正当性的建构。诚然，长久以来台湾的都市更新社会结构，确实意识形态保守而不自知，其中包含利己思考的地产开发商资本，结合保守思维的政府技术官僚以及部分专业委员，高举都市更新的大旗但所到之处尽是建设性的破坏。但是，执政者与政务官若能认识到正在崛起的市民社会的特殊性，适当的移转民粹发展主义的交换价值，旧都市核心的地权整合成本对于地产开发商的高门槛，而历史街区维护整建的资本相较于破坏性的开发建设成本却是较低，当执政者对此认知时采取的策略将会有所不同。这样，旧都市核心区存在的实现、地区集体记忆与文化

5、生活方式的保存，通过建构地区特色的永续发展结合空间实践，将是可以期待的。　　若将1980年代三角涌老街指定古迹保存运动的失败与现今通过历史风貌特定专用区保存维护的暂时成功经验对话，关键在于转化民粹的反对能量，通过保存、营造、动员、寻找与建构跨阶级的支持力量，确保弱势族群的权益与历史产业的发展，以及在这基础上建构对历史意义的诠释。街区营造的过程因为团结面的扩大，不但社会一般其他阶级都支持历史街区的保存，最后连政治的反对势力在轮替执政后都持续表态发言支持永续发展的街区保存，并形成政策与后续资源及法令的检

6、讨。前者因保存运动的主体被孤立而失败，但却筑起地产开发商进场的高门槛，无法达到预期整合地权的房产开发效应；而后者，接续之前的都市计划政策变迁通过历史风貌特定专用区的操作，结合有整合能力的技术官僚以及专业者，通过街区维护营造的逐步动员，弱势小区充分知晓他们的价值观、应有的权益以及社会政治的形势，然后，争取到保存历史街区的转机。在策略上与更广大的都市保存的价值观相联结，确保街区主体的权益，以及在都市变迁过程中竞争意义的空间建构。　　2.历史保存与M型化社会政府执政正当性认同民选结构之政府执政如何获得或者

7、建构正当性认同（legitimizingidentity），这与公部门与民间互动的社会关系相关，这也是对执政领导权（hegemonyofthedevelopmentalgovernment）的反省。在大陆法系⑦的台湾政府组织架构中行政官僚可以通过各种不同的理由，包括法令不完备、预算资源不足、跨局处整合沟通难以进行等诸多理由而被动的不去思考相关资源的投入，但若民选政府之高阶官僚愿意在上述相关资源不足的情况下，建构跨局处或部会的行政整合与沟通平台，政府庞大机器的技术官僚通过整合任务的检讨，则文化保存政策

8、未必不能联结足够的资源，转而获得真正的重视，湖口老街、三角涌老街的经验就是重要的案例。相反，由他山之石建构的历史街区保存经验，对于邻近的县市将造成可以为错的竞争压力。若势可为而不为，则政府将丧失掌握全球化竞争意义空间之机会，保存经验的反挫亦将可能危及民选政府执政的正当性（legitimacyofthegovernment）。　　3.经济衰退政府能力弱化下历史街区活化的特殊性与竞争力　　都市化（urbanization）是资本积累在特定时间与空间中进行的过程。因此，在都