财政部贾康抓住战略规划机遇应对风险挑战.doc

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1、财政部贾康抓住战略机遇应对风险挑战来源：作者：贾康发布时间：2010-11-08浏览次数：中央高度重视党的十七届五中全会文件起草工作，今年4月初就组织了一个拥有庞大阵容的写作班子，负责起草这次全会文件。这个文件虽然从表面看起来并没有提出很多新口号，但是它有许多东西需要琢磨和解读。十七届五中全会的基本思维逻辑从基本思维逻辑角度看，五中全会文件与历次全会文件思路有一些不同。第一，最大的不同是前提假设有变化。改革开放以来，隐含着的前提假设是我们所处的全球化一直处于黄金时期。历次全会文件都是在全球化背景之下来考虑我们的发展思路和可能有必要采取的重点举措。但这次金融危机使原

2、来的外部条件假设发生了重大变化，就是全球化潮流可能会继续，但它的黄金期已经告一段落。“十二五”的关键就是要应对这样一个判断，特别看重扩大内需,转变发展方式。扩大内需就是更多依靠我们本身经济成长的推动力，同时又迫切需要转变经济发展方式。转变经济发展方式就会带来一个各位非常关心的问题，即要把中国社会成员中很大一部分主要是原来的中低收入者成长为中等收入者。扩大内需要适应改革开放发展形成自己的支撑力，这种支撑力的形成在受到世界金融危机冲击之后，我们已经意识到虽然中国在整个经济全球化格局中不能独善其身，但是我们要争取靠内需支撑的经济成长。第二，五中全会文件重点关注三件事。一

3、是中国在全球化经济分工中的定位。在经济全球化发展的黄金期告一段落的情况下，我们的全球经济分工中的定位应该是两句话：一是中国要继续保持全球制造业大国的地位，二是中国要逐步成为国内市场规模位居前列的国家。从数据上看，如果把全世界看成一个大消费市场的话，我们现在占的比重是5.4%，而美国占到19%以上。经过测算，有一个相对乐观的估计：如果我们掌握的好，经过十年左右的努力有希望使这个份额迅速提升到15%—16%。那时，在所谓消费市场大国的世界排序上我国会居于第二。在扩大内需的过程中，提升消费市场份额要把握两个方面：一个是壮大中等收入阶层，让大家有更多的消费能力；另一个是随

4、着发展阶段的不同，应该让全社会成员更多的分享改革开放的成果，让更多低收入阶层成长为中等收入阶层。二是中国的城市化模式。城市化是一个不可逆转的潮流。如果以1949年中国共产党人领导全国各族人民通过武装斗争夺取全国政权为标志，解决了孙中山先生所说的民族问题，中国终于成为一个在世界民族之林里独立主权相对完整的国家。在以后的发展中，我们对于发展的工业化追求是非常明确的。在建国之初，医治战争创伤，恢复国民经济，应对迅速爆发的抗美援朝战争。站稳脚跟后迅速安排以“一五”为代表争取尽快形成自己相对独立工业体系的经济建设的全盘安排。“一五”的156项重点项目像布棋子一样，成长为自己

5、的骨干企业和经济增长点。但是和工业配套的城市化或者城镇化，我们过去的指导思想上一直没有明确。60年代掀起知识青年上山下乡运动，文革期间接近2千万人从城市里到乡村去了。改革开放以后，终于基本解决了上山下乡的历史遗留问题。现在，我们已经非常明确地看到城市化是不可逆转的。伴随着工业化以及我们改革开放改革体现的二次市场化、开放体现的国际化，再加上全世界带动力十足的新经济信息化或者高科技化，几股潮流合为一股，这是整个发展中间不可逆转的一个趋势。在这个上面，城市化的模式就很重要。中国的城市化既然不可逆转，那怎样使它更合理，争取在发展过程中更多发挥城市化的正面效应，减少负面效应

6、,这就是需要我们大家深入思考并努力解决好的问题。现在，决策层考虑五中全会文件时特别关心一个所谓城市承载能力的天花板问题。世界上其他发展中国家，也包括一些发达国家形成了规模还在提升的特大城市。韩国的汉城有三千万人。墨西哥发展的不是太好，但墨西哥城也有两千万人以上。巴西的圣保罗也是一个特大城市，发展过程中带来了许多社会问题，比如连片的甚至很大规模的类似于贫困窟的低收入阶层聚集区。它所带来的一些负面影响，是中国要走好自己的路不能不考虑的。客观上，我们要找到城市承载能力的天花板，不要去突破它，同时又受到一个制约。在中国的发展中，我们已经看到中小城市工作机会少，很多学者也包

7、括一些管理部门都希望推进小城市建设。像费孝通先生生前就曾经提出“小城镇，大问题”，中国应主要发展小城市。但是农村剩余劳动力的首选目标是一线大城市。而中小城市的人口比重在整个人口比例是下降的。因此，在“十二五”期间，我们需要进一步转变经济社会发展方式，注意治理好城市地，发展好城市群，形成大中小城市合理的网络化。三是处理好经济增长和收入分配的关系。中等收入在发展经济过程中可能出现一个陷阱，就是所谓在人均GDP3千美元以上到5千美元之间，如果处理的好这个经济体就会继续往前发展，如果处理不好这个经济体就有可能掉入中等收入陷阱。特别典型的是拉美。拉美在前面几十年曾出现很好的

8、发展势头，