我国农业制度变革的根源与思路

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1、我国农业制度变革的根源与思路

2、第1　摘要：制度安排是任何社会得以存在和持续发展的重要保障，在同样资源禀赋、地理环境和生态条件下，农业生产经营状况如何，在很大程度上取决于制度安排是否合理。农业经营体制的改革与创新，从根本上说属于制度安排。本文首先回顾我国农业经营体制的变迁，进而分析双层经营和深化改革的任务，然后讨论农业经营制度的创新。　　如何解决好“农”字号问题，党和政府及社会各界都在进行方方面面的探索和实践。从农村社会存在的问题看，无不与农业制度的健全息息相关。可以说，农业制度的缺陷是农村社会的一个突出问题，又是农村其他社会问题的一个基本

3、诱因。因此，把农业制度建设提高到作为从根本上解决农村问题的一个基础手段的高度来认识，并探索出一条有中国特色的农村制度建设的路子具有理论和实践意义。　　一、农业制度的重要性与农村改革　　制度作为人类行为的结果，是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，旨在约束追求主体福利或效用最大化的个人行为，构成经济增长中合作与竞争的基本秩序。它的基本作用主要体现在三个方面：(1)设立财富和收入的社会分配方式；(2)在资源稀缺的竞争环境中界定一个保护体制；(3)为体制建立设置一个框架以减少交易费用”。我国传统农村经济体制的核心是人民公社制度

4、、统购统销政策和城乡分割的户籍管理制度。在这种三位一体的模式下，农业中的土地、资金和劳动力被集中起来使用，国家安排生产计划、农产品销售、个人消费品的分配。这种体制的确达到了制度安排的内在统一，符合当时重工业优先发展的战略要求。但农产品收购价格低、平均主义的劳动报酬制度和生产要素流动性的压抑，极大地伤害了农民的积极性及资源配置的效率，阻碍了农业生产的发展。　　(一)改革开放时产权制度变更的要求人民公社的“一大二公”、“一平二调”，从根本上否定了作为集体的农民对土地资源的使用权、收益权和转让权，而一切农业生产资料统统归公以及劳动力由公社或生产

5、队统一指挥、调配和使用，也否定了作为农民个人对私产及自身劳动力的产权。这样的产权界定状态自然无法创造出有效的竞争机制与竞争秩序，产权制度对经济体制的激励、配置、保险和约束功能无从体现，结果用于维持强制性制度的运转成本和保障这种制度运作中当事人提供“义务”的履行成本已高于单个经济主体所获取的私人收益总和，导致生产力和经济发展缓慢。因此需要一种效益更高的制度以其平等自愿的经济契约方式及合理的分配方式界定每个当事人的损益边界，节省生产的组织、监督和管理费用，这样家庭责任制进入生产方式的可行性便成熟了。　　(二)农业生产特点的要求农业生产深受不稳

6、定的自然环境与经济环境双重因素影响，这种不稳定所带来生产的不确定性，需要有灵活的信息决策机制，而集中决策往往存在时滞。并且农业经营因时间和空间的分割性，使集体劳动的监督与计量成本过高，尤其是在采取固定劳动日值的工分形式后，更会严重弱化对成员生产性努力的激励。集体劳动往往存在代理成本，传统的集体经济组织是集行政、自治和经济文化功能于一身的复合体。它把农民对土地的依附关系与区域行政管理上的从属关系捆绑在一起，为剩余劳动力在产业和区域间的转移设置了牢固的樊篱，农户没有“退出权”。在经济理性的假设下，这种退出权一旦丧失，搭车现象必然产生，从而激励

7、不相容就导致其失败的结果。　　(三)改革是基于对现实国情的分析与理性选择到1978年全国人均粮食大体上只相当于1957年的水平，全国还有2亿人没有达到温饱水平，某些地区的贫困竟不亚于解放前。政府在一定时期内可观察到的实际产出和计划或希望达到的产出不相容，使之未能解决少投人多产出的效率问题。这时农村改革使农民摆脱困境、全局稳定和全面改革至关重要。此外以农村改革为突破口，符合改革总体策略上的先易后难和实现途径上的循序渐进，增加成功的把握性。　　改革突破口是以“包干到户”为典型形式的家庭联产承包责任制。它经历了包工、包产、包干三个阶段，每个阶段

8、又都经历了由包到组(或专业队)、包到劳动力直至包到户的演变过程；并在此基础上逐步形成了家庭承包制为基础、统分结合的双层经营体制。值得充分肯定的具有实质性意义的是恢复到以家庭为核心的传统模式。它在社会主义内部重新调整劳动者与生产资料所有权的关系，允许集体经济中的土地等要素的经营权直接交给农民使用，大大激发了农民的劳动积极性和效率，农村和农民由此走上劳动致富的道路。　　二、现行农业制度安排的缺陷　　农村双层经营体制将农村经济组织分为两个层次：一层为集体经济组织的统一经营，另一层为家庭分散经营，两层之间采用承包的方式联系起来。应当说，双层经营是

9、农业合作在体制上的创新，它把合作经济组织与职能分解成两个有机联系的部分，在保留集体经济的某些统一经营职能的同时，将集体的土地和各项生产任务承包给农户经营，使承包农户成为拥有一定的生产经营自主权