水运制度变革新思路

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1、水运制度变革新思路一般认为，水运制度变革是在行业主管的统领下，由行业主管部门发起并充分征求相关各方意见而确立一系列的标准、法规和制度，其基本路径是“顶层设计”“由上至下”的，变革的快慢取决于行业政策制定者的视野宽度和觉悟；然而，水运制度变革实际上是水运利益相关者相互博弈的结果，因而注定是一个渐进的过程。近几年水运物流平台快速发展及其在部分领域具备的快速扩张能力，？樗?运制度开启了一扇“快速变革”之门。1水运制度变革的“慢变量”？D?D利益博弈制度的推行有3种可能：一是建立的制度与现实匹配良好，得

2、以顺利推行；二是建立的制度与现实脱节，难以实施，即制度供给与利益博弈不吻合，进而造成“消极抵抗和怠工”及“潜规则”；三是建立的制度严重滞后于经济社会发展，无法包容行业的创新。这说明与时俱进的制度才是社会需要的制度。新制度的制定者要承认利益博弈对于任何一个利益主体都是正当的，新出台的制度应当兼顾所有利益主体的利益，并有利于社会进步。如果现行的制度没有经过充分的协商、讨论和博弈，且并不适应当前社会的发展，却因“人治”的制度环境而被确立，那么就会出现上述问题，最终由社会博弈形成隐性制度?D?D“潜规则

3、”。[1]19如何才能产生与时倶进的水运制度？这需要在政府与企业的博弈中，增加中间环节?D?D第三方机构。水运行业的第三方机构包括航交所、协会以及科研机构，参与政策制定的智库应当发挥更为重要的作用。长期以来存在的政府与企业之间的信息不对称可借助第三方机构来消除。行业协会要在纵向沟通与横向协调、利益聚合与表达、规则建立与自律等方面发挥作用并承接部分政府转移的职能。航交所要在交易服务、市场晴雨表和平台服务等方面发挥作用。行业主管部门则应召集行业内的所有利益相关方对行业规则变化的方向、边界、内容进行充

4、分讨论并在科研机构和新型智库的参谋下形成新的规则。科研机构为行业技术创新和政府决策服务，企业购买技术创新服务，政府购买决策服务。行业智库不是政府政策的“扩音器”和“复读机”，而是政府政策出台的“工厂”，是为政府找到恰当的屮间道路的关键机构，水运行业的高端智库应当在资政、启民、伐谋和孕才等4个方面发挥作用，为政府决策当参谋，在协商、博弈和妥协中形成制度演进的路径。[1]30利益博弈之所以是水运制度变革的“慢变量”，是由现在的社会发展阶段所决定的。改革开放之初，改革成果增大得比较快，制度演进过程中的

5、利益受损方相对较少，容易实现“帕累托改进”；而现在经济增速放缓，改革过程中的利益受损方也越来越多，改革成果增大缓慢也使得不同利益主体之间的补偿越来越难，同时，利益的多方纠葛也使得每一项制度演进都不那么简单。当前改革谢临的难题是一方谢要确认利益分配格局以稳定预期，另一方面却要改变已经确认的利益分配格局以推进改革。改变既有的利益格局需要博弈，还需耍补偿，这些都是需要经历长时间的过程。补偿就是为了使制度改革更“像”一种没有人受损失的“帕累托改进”，可以使改革克服阻力；因此，制度演进是一个缓慢渐进的过程

6、，既不能一蹴而就，也不能一劳永逸，制度演进永远在路上。由此可见，水运制度变革不可能突飞猛进，利益博弈是水运制度变革的“慢变量”；但不应对缓慢的制度变革失去信心，因为还有一股力量，完全可能突破制度缓慢演进的逻辑，使水运制度变革突然加速，从而使行业发展进入到崭新的阶段，这股力量就是水运制度变革的“快变量”?D?D水运物流平台。2水运制度变革的“快变量”？D?D水运物流平台近年来，移动互联网技术正在向包括水运在内的各行各业渗透。技术创新不会仅仅停留在技术和市场领域，它必然会对与水运业相关的利益格局产生

7、影响，进而推动水运制度与之适应。由于移动互联M技术创新或者模式创新本身就具有颠覆性，水运物流平台的快速增长符合互联网公司的增长逻辑，短期内的爆发式增长将打破旧有的利益格局，从而诞生行业新生态。按照互联网企业的发展逻辑，行业内排名第一的企业将占据70%的市场份额，排名第二的企业占据20%的市场份额，其余企业占据10%的市场份额。这种市场格局形成这样一个结果：水运物流平台的龙头企业所确立的企业规则被上升为行业规则，或者说，行业规则被水运物流平台企业内化为企业规则。只要市场能够接纳这样的水运物流平台，

8、只要其发展过程中所建立的规则能够包容各利益相关方的利益，并能解决以往的行业积弊，大幅提升效率，那么这样的水运物流平台就能够快速扩张进而确立行业主导地位。水运物流平台的扩张过程，伴随着利益博弈。主导水运物流平台扩张的一方会向政府要扶持政策，会通过其在市场中的扩张让一部分企业破产，也会让另一部分企业借助其平台得以发展。破产的企业则会形成利益集团去游说政府，因企业破产而失业的员工也会对政府形成压力。水运物流平台所引发的行业效率提升会对经济社会带来正效应，进而得到客户的支持。通过水运物流平台产生的数据可