[法律资料]对我国城镇化的思考

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1、对我国城镇化的思考　　如何使我国的城镇化步伐同经济发展、社会进步的步伐相协调，这个问题越来越受到各级政府、专家学者和广大民众的关注。为了积极稳妥、健康有序地推进我国城市化发展，我们应当“用90%上的时间弄清情况，用不到10%时间决定政策”，尽量少犯一些错误，少留一些后遗症，为我国城市化发展建言献策。　　一、关于城镇化目标和道路的选择　　推进城镇化需要考虑以下新的形势和背景：　　一是要考虑在全球化背景下不断增强国民经济整体竞争实力。21世纪是“城市的世纪”，在这个世纪里全球将稳定进入一半以上人口居住在城市的发展阶段。超大城市群是一个国家参与国际竞争的主导力量，当今世界已形成美国东北部大

2、西洋沿岸城市带、北美五大湖城市带、日本太平洋沿岸城市带、欧洲西北部城市带、英国伦敦城市带、中国长江三角洲城市带等六大城市带，日益成为世界经济增长的核心，其中前5个发达国家的超大城市群经济实力占本国经济实力的30%-40%，我国长江三角洲城市带经济实力只有全国的18.5%。　　二是要考虑在全面建设小康社会的宏伟目标中实现统筹城乡发展。城镇化是大规模提高和改善人类一般生活水平的基本途径，是统筹城乡发展的核心措施。对我国城镇化的思考　　如何使我国的城镇化步伐同经济发展、社会进步的步伐相协调，这个问题越来越受到各级政府、专家学者和广大民众的关注。为了积极稳妥、健康有序地推进我国城市化发展，我

3、们应当“用90%上的时间弄清情况，用不到10%时间决定政策”，尽量少犯一些错误，少留一些后遗症，为我国城市化发展建言献策。　　一、关于城镇化目标和道路的选择　　推进城镇化需要考虑以下新的形势和背景：　　一是要考虑在全球化背景下不断增强国民经济整体竞争实力。21世纪是“城市的世纪”，在这个世纪里全球将稳定进入一半以上人口居住在城市的发展阶段。超大城市群是一个国家参与国际竞争的主导力量，当今世界已形成美国东北部大西洋沿岸城市带、北美五大湖城市带、日本太平洋沿岸城市带、欧洲西北部城市带、英国伦敦城市带、中国长江三角洲城市带等六大城市带，日益成为世界经济增长的核心，其中前5个发达国家的超大城

4、市群经济实力占本国经济实力的30%-40%，我国长江三角洲城市带经济实力只有全国的18.5%。　　二是要考虑在全面建设小康社会的宏伟目标中实现统筹城乡发展。城镇化是大规模提高和改善人类一般生活水平的基本途径，是统筹城乡发展的核心措施。　　三是要考虑我国人口、资源和环境条件对城镇化发展的约束和影响。人口多、资源少、环境脆弱是我国的基本国情，走高度集约化的城市化发展道路是必然的选择。　　四是我国新型工业化道路的确立，使我国处在工业化中期阶段的发展有了新增长动力，城镇化也已达到一定的水平，具备加速城镇化的条件。但是，也要注意城镇化发展速度与经济增长速度之间的协调：短期看，要防止城市建设的盲

5、目超前，影响整个国民经济健康发展；长期看，要防止过度城镇化，避免“孟买病”和“墨西哥病”的出现。　　五是交通通信条件的改善，城镇布局空间更加广阔和舒展，为城市群的发展提供了更好的条件。　　(一)2010年和2020年城镇化具体战略目标设想　　关于城镇化总体目标。从1996年以来，我国城镇率每年都以提高1.43-1.44个百分点的速度增长，“十一五”时期和到2020年是我国工业化中期阶段的重要时期，城镇化率将继续保持较高的增长速度，预计每年提高1.1-1.2个百分点为宜；土地城镇化的预测按照城镇人口以及2005年预测的城镇人均土地占有面积计算(见表1)。关于城市规模结构的目标。这里主要

6、以城市市辖区非农业人口(即按户籍的非农业人口)为依据，预测城市规模的数目结构和人口结构两个指标。根据世界城市结构演变的趋势，在城市化快速发展的时期，大城市在城市数量和人口规模上都处于上升的阶段，中小城市则相反(见表2)。　　关于城市布局结构目标。目前我国东部、东北、中部和西部城市化水平差距很大，今后，在继续实施西部开发和振兴东北老工业基础的背景下，可有两种趋势：　　一、中西部和东北城市化将有较快的增长，总的趋势是东西部城市化的差距可能缩小；　　二、“长三角”、“珠三角”及环渤海地区城市带继续高速发展，东部城镇化人口占全国人口比重继续迅速提高，虽然东部、东北、中部和西部城市化水平差距可

7、能继续扩大，但整体资源、产业、环境布局的效益有重大改善(见表3)。　　(二)城镇化道路的选择　　——关于优先发展大城市的主张。有利的论点：一是城镇规模效应。二是大城市能提供更多的就业机会，容纳更多的人口，孕育更大的市场。三是只有大城市才具有国际影响力，才能有效地参与国际市场竞争。反对的理由：一是大城市带来的城市膨胀病，或称“大城市病”。二是大城市效益高，但投入也相对较大，只有发展到一定阶段，才有可能建设更多和更大规模的城市。　　——关于优先发展小城镇的主张