中美预算编制的比较：差异与借鉴论文

《中美预算编制的比较：差异与借鉴论文》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、中美预算编制的比较：差异与借鉴论文.freelanceBudgeting）的方法对财政资金的使用进行控制管理，以防止财政资金的浪费和提高政府理财效率。我国预算编制则相对简单粗糙。首先，我国多年来一直采用“基数加增长”的编制方法，预算支出“只上不下、只增不减”，从而导致了我国财政资源配置“刚性”和公共资金使用效率的低下；其次，我国虽从1992年就开始实施了复式预算，但该复式预算实际上还只是在原来收支规模基础上对预算收支科目按用途和性质进行简单的调整和归并，预算收支分类并不科学，无法全面反映政府的收支活动；最后，我国

2、在支出控制方面主要是投入预算，重投入、轻效益，与美国的绩效预算相比具有不合理性。（五）预算编制主动与被动的差异我国现行预算是被动编制的预算，而美国预算编制却是主动的。我国政府预算实际上是依靠部门来编制的，财政部门中的预算司、处、科、股等只是在对部门预算草案砍砍压压的基础上编制财政总预算，财政部门根本无法全面掌握各部门的预算编制情况，客观上造成了以部门意见为主的被动局面。而美国政府预算并非各部门支出要求的简单加加减减，如：OMB在收到部门提交的部门预算后，会安排审查这些文件，并举行部门代表听证会。在这期间，审查人员

3、通过电话、E-mail、传真或亲自和各部门联系，以获得有关这些部门的大量信息，从而准确掌握各部门的预算编制情况和明确各部门所递交的预算申请中的详细条款。比较美国OMB和我国财政部门在预算编制中的能动性看，美国预算编制更具积极性和主动性。二、借鉴美国经验，改革和完善我国预算编制借鉴美国成熟的预算编制经验，改革和完善我国预算编制做法，建立科学完备的预算编制体系，将有利于推动当前正在进行的政府预算制度改革，有利于促进公共财政基本框架的成功建立。（一）改革预算编制机构。预算编制机构即预算编制主体。我国目前预算编制任务的承

4、担者是财政部门，由于政府预算是一个庞大且复杂的内容体系，仅靠财政部门一己之力，其行政效率是可想而知的。另外，我国财政部门既管编制又管执行，无形中对财政资金的使用缺乏有效的约束。因此，有必要增加预算编制机构，并使支出预算编制权从现行财政部门中脱离出来，以提高预算编制的效率及效力。（二）调整预算编制范围和预算收支科目1.预算编制范围上应坚持完整性原则。公共预算应包括全部收支，反映全部财政资金活动。针对我国目前预算收支范围过于狭窄、大量的预算外和制度外资金脱离政府预算管理范围的现状，我们必须抓住税费改革的契机，将原来分

5、散在各部门、各单位的预算外及制度外资金通过税收方式全部纳入公共预算范围。2.调整预算收支科目。根据工作需要，设置分级科目，将部门支出分为基本支出和项目支出。其中，基本支出包括人员经费和日常公用经费；项目支出则是基本支出之外为完成特定行政工作和事业发展而发生的支出。在预算科目上应将原来目级科目进一步细化，从而加强财政资金的管理，提高预算编制的准确性和科学性。（三）规范预算编制程序1.延长预算编制时间。建议实行标准周期预算，将预算编制时间从传统的3至4个月，延长至12个月，从而保证我国预算编制具有比较充裕的时间，以提

6、高我国预算编制质量。2.规范预算编制过程。重新界定国家机关和政府执行机关、中央与地方、总预算与单位预算在预算编制作业流程中的权责关系和收支支配关系，以理顺人大、政府、财政和部门之间的关系，从而达到规范预算编制程序、增强预算编制的透明度和法治性的效果。（四）提高预算编制技术1.改进预算编制方法。我国应摒弃“基数加增长”的方法，采用零基预算法、绩效预算法和其他科学方法。同时，通过细化预算编制，引入数理统计方法，把预算偏重于定性分析转变为定性分析与定量分析并重，不断提高预算编制的准确度和财政资金的使用效益。2.改变预算

7、编制形式，实行规范的复式预算，建立以政府公共预算、国有资产预算和社会保障预算三位一体的预算框架。规范的复式预算将有利于以特定的收入保证特定的支出，使预算收入和支出之间建立起稳定的对应关系，也便于改善财政资金管理，健全财政职能。（五）改变预算编制观念，变被动为主动我国预算编报人员编制预算时不应只是对部门上报的预算进行简单的“砍砍压压”，而应更多地注重经济预测与分析，建立起财政收入和支出预测模型，根据社会经济生活中的变化与当时的政治经济形势，对部门编制预算提出政策性指导。同时，预算编制部门应大力开展调研，建立动态数据

8、库，不断提高预算管理水平，从而使得预算编制部门在与预算编报部门的博弈中处于主动状态。