韩国食品产业的政策导向及对我国的启示

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1、韩国食品产业的政策导向及对我国的启示刘新超苏毅清王志刚（中国人民大学农业与农村发展学院，北京１００８７２）［摘要］近年来，全球性和地域性的食品安全问题事件频发，使得进一步加大食品产业的治理成为各国的当务之急。韩国政府在综合各方观点和利益的基础上，逐步建立和完善了食品产业政策，为其食品产业发展保驾护航。文章在结合韩国农业和食品产业发展现状问题的基础上，分析了韩国食品产业的政策导向，最后，阐释了对我国食品产业发展的借鉴意义。［..关键词］韩国；食品产业；政策导向；经验［基金项目］国家社会科学基金重大资助项目（１１＆ＺＤ０５２）。［简介］刘新超（１９８９－），男，山东垦利人，硕士

2、研究生，研究方向：食品安全管理；苏毅清（１９８７－），男，广西南宁人，博士，研究方向：食品经济、产业经济学；王志刚（１９６５－），辽宁开原人，博士，博士生导师，教授，研究方向：产业经济和农产品质量安全。近年来，伴随着世界粮食危机的突显和全球市场化进程的日益深入，食品产业作为一项传统产业又重新焕发了生机和活力，成为推进国民经济发展和提高综合国力的又一重要引擎。能否及时准确地把握住食品产业的发展进程，不仅事关一国能否在激烈的国际竞争中占据一席之地，而且事关整个国家的安全稳定。韩国作为东亚的新兴发达国家，紧紧把握时代机遇，通过对食品产业发展滞后危机的准确判断，并积极地借鉴日本食品

3、产业发展的宝贵经验，通过完整的食品产业政策体系的构建，弥补了自身的地缘劣势，实现了食品产业的跨越式发展。鉴于此，本文结合韩国食品产业发展的现状与问题，阐述了其政策导向，为我国食品产业的发展提供积极的借鉴。一、韩国食品产业展现状与问题（一）农业生产基本状况从１９７０－２０１２年，韩国农业生产呈现出了如下两大趋势（见表１）。一方面，韩国耕地面积比率、农户比率、农户人口比率、粮食自给率和人均大米消费量呈现总体下降的趋势。这反映出，城镇化发展在一定程度上占用了部分耕地，同时吸引了大量农民外出务工，使得农户人数减少、粮食自给率下降；同时，大米作为生活必需品，人均大米消费量的降低则体现

4、了人们生活水平提高、消费结构的多样化。另一方面，户均耕地面积、６５岁以上农户人口比率、农户所得和负债均呈现出总体上升的趋势。可以看到，农民人口下降的比例快于耕地面积减少的比例，导致留守老人主要在家从事农业生产已经成为一种常态，这是城市发展和农村稳定双重客观条件的必然结果。随着韩国社会步入“老龄化”时代，社会日益凸显出城镇“两极化现象”和农业萎缩趋势［１］。耕地面积的扩大确实能够提高农户的销售额，但是近年来农业投入要素的价格飞涨，使得农民的负担日益加重，综合所得利润很少，甚至出现了负增长。由表２可知，韩国政府已经意识到，近４０多年来粮食自给率的逐步下降可能会极大地影响到本国的

5、国家安全和社会稳定。因此，韩国政府制定了不同时段粮食自给率的目标值，目标在于把粮食安全这个“饭碗”，紧紧握在自己的手里。（二）食品产业发展的现状进入新世纪以来，韩国食品产业步入了迅速发展阶段。２０００年，韩国食品产业的市场规模为６９．５万亿韩元，到２００５年增长到８９．９万亿韩元，２０１０年又提升到１３１．３万亿韩元，并在２０１１年达到了１４３．７万亿韩元。在２００１年至２０１１年间，韩国食品产业市场规模的年均增长率达到了７．９％，食品产业的迅速发展不仅保证了韩国居民逐步实现了温饱，同时也保障了社会稳定。韩国食品制造业的迅猛发展离不开科技的进步，特别是保鲜技术和冷链物流技术

6、的提高，同时广告宣传也功不可没。２０１２年韩国食品制造业销售额为７５．２万亿韩元，在过去５年里，年均增长率达到１０．２％，超过了同期的制造业增长率９．８％。２０１２年韩国食品制造企业投资的研发费用与销售额的比值为０．１９％，低于制造业的平均值１．４０％，而广告宣传费的占比为２．０８％，高于制造业０．５７％的平均值。因此，我们不难发现，韩国食品制造业更加强调的是广告宣传，其最主要的原因在于这种方式见效快，能够在短时间内吸引大量的消费者，进而实现更高的经济收益。但是，由于食品产业资金投入具有排他性，过多的广告投入必然减少食品研发的投入，也就为产品质量安全问题埋下了隐患。与此同时

7、，２０１２年韩国的餐饮业销售额达到７７．３万亿韩元，过去５年年均增长率为５．４％。餐饮业从业人员达到１７５．３万人，其就业效应明显高于制造业，其中，餐饮业为２．３人／亿韩元，制造业为０．２人／亿韩元。餐饮业作为食品产业的终端，承载着推进食品产业发展的重任，通过表３可知，餐饮业的就业效应相对于传统制造业是有过之而无不及的（见表３）。（三）食品产业存在的问题近年来，虽然韩国食品产业的发展取得了显著的成绩，但是在当前形势下，韩国食品产业逐步进入了发展瓶颈期，存在的问题如下：１．经营主体的“小而散”制约产业的发展和创新。零