浅析韩国海洋财政政策及对我国的启示

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1、浅析韩国海洋财政政策及对我国的启示　　韩国是个三面环海的半岛国家，国土面积仅9.93万平方公里，国土面积的狭小造成韩国资源形势比较严峻，自然资源严重不足。韩国沿岸线长2.4万公里，沿海岛屿有3000多个，受其管辖的内海、领海、专属经济区和大陆架的面积约为44.6万平方公里，是陆地国土面积的4.5倍。因此韩国非常依赖海洋资源。　　一、韩国的海洋经济发展中的财政政策　　为了实现海洋经济的发展目标，韩国制定了一系列政策来促进海洋经济的发展。　　（一）政府加大财政投入，为海洋经济提供资金支持　　韩国政府在各个层面都对海洋经济加大资金支持，具体的资金投入

2、如下表所示：　　表12008年韩国海洋水产部预算列表　　注：数据来自于中韩海洋科学共同研究中心。　　1、为促进渔业资源的增殖，增加水产收益，实现渔业的可持续发展，韩国政府加大了对渔业的资金投入，包括兴建海洋牧场、投放珊瑚礁、放流鱼苗等。韩国海洋水产部从1998年开始启动的海洋牧场项目总投资共240亿韩元。　　2、为了振兴远洋渔业，2006年，韩国提出截止2013年投资2655亿韩元加强远洋渔业竞争力方案，将远洋渔业培育成主导21世纪的海洋核心产业。　　3、加快港口建设，总投资590亿美元，计划用12年时间将韩国港口建设成为东北亚地区的物流枢纽港

3、口。　　4、加大对海运业的扶持力度，2009年上半年，由证券银行协助政府和民间共同筹募4万亿韩元（约合30亿美元）的基金，购买100多艘船只资助继续运营的海运公司，促使企业进行结构调整。　　5、加大海洋科技经费的投入。国政府非常重视海洋科学技术的发展，他们已把发展海洋科学事业作为国家在21世纪进入科技先进行列的一个重要方面来加以推进。　　（二）完善海洋经济发展的软硬件和基础设施建设　　1、构建陆海一体化的海水养殖渔业设施。陆海一体化的海水养殖牧场可以实现海水养殖空间和设备费用一效率管理的最大化、苗种供应和海水养殖环境的有机结合。　　2、促进水产

4、品交易。扩建产地、消费地流通设施及直接交易基础设施，完善水产品交易物流网，建设水产品流通信息设施的标准化，积极建成国际水产品交易中心。　　3、完善港口建设。通过《东北亚航运枢纽》计划，加强釜山港、光阳港等9个港口的建设，计划于2011年前新增63个泊位，并增加重吊和堆场设备。将港口的信息系统改造成互联网数据系统，通过互联网数据中心向承运人和托运人提供更加快捷、低价的最新信息。　　4、实现海运经营世界化，扩大以大型集装箱为主的远洋航运船队。大力开辟国际新航线，建立综合物流体系和面向世界的航运网、综合海运信息网。　　5、完善海洋旅游配套设施。依托政

5、府、地方自治和民间等多种资本支撑，综合开发海滨及海域资源，积极完善海上交通服务设施，韩国开通了高速铁道等改善交通环境，促进沿岸、渔港、渔村的联合开发与利用。建设海上公园，保护秀丽风光。发展渔村体验旅游，扩大海滨亲水港湾空间，拓展海洋文化体验空间，促进沙滩文化旅游。　　（三）在财政上给予税收补贴等优惠政策　　1、为促进远洋渔业的持续发展，把远洋渔业发展成为远洋产业，为确保保护远洋渔业的竞争力，进行关税调整。其中对于鳕鱼、金枪鱼等5种重要鱼种的关税调整，维持在最大限度。　　2、为增强港口的竞争力，对进驻自由港区的外商提供税收的优惠政策。对进入该区域

6、的外籍企业给予免税。按照不同的投资额和企业类型，最少的能够享受3年100%的免税待遇，最长的能够享有15年100%的免税待遇。　　二、韩国海洋财政政策对我国的启示　　21世纪，海洋经济成为世界各国新的经济增长极。海洋蕴含着丰富的资源，具有巨大的开发潜力，由此各国都制定各项政策促进海洋经济发展的政策。综合分析韩国的海洋经济财政政策后，对我国海洋经济财政政策的启示如下：　　（一）建立统一的高效的海洋综合管理部门，保证财政政策制定、执行的高效率　　从韩国海洋经济管理的经验可以了解到，随着综合管理机构的设立，能够将分散的管理体制加以综合，在法律、政策、

7、国民海洋意识提高等多方面取得了诸多进展。因此，中国应积极慎重的推进海洋综合管理体制，在构建综合海洋管理体制时，借鉴韩国海洋综合管理体制的经验与教训，建立一个有中国特色、适应中国海洋管理特点、与周边国家和谐共处的海洋综合管理体制。保障财政政策的高效执行。　　（二）继续加大财政投入力度，发挥中央财政资金引导和调动社会投资积极性的作用，要建立多元化、多渠道的海洋经济投入体系　　重点在整合现有政策资源和利用现有资金渠道的基础上，建立稳定的财政投入增长机制，充分发挥政府在海洋经济投入中的引导作用，通过财政直接投入、税收优惠等多种财政投入方式，增强政府投入

8、调动全社会资源配置的能力。可以吸引私人投资，为海洋经济的发展提供支持。同时在税收、收费等各方面提供优惠条件，吸引国外资本投资于我国的海洋经济。　　（三