社会转型期加强社区建设存在的问题与对策

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1、社会转型期加强社区建设存在的问题与对策/肖向前在社会转型期，我国传统社会结构发生了深刻的变化，这一变化使社会建设遇到了诸多新情况、新问题，特别是社区建设方面遇到的问题更加复杂，因此，加强社区建设和促进社区发展应成为现阶段社会管理的当务之急。一、与社区建设相关的概念（一）社区与社区建设德国社会学家费迪南滕尼斯在论著《社区与社会》中首次提出了社区这一概念。学界经过１００多年的研究和探讨，在社区概念的界定上已基本达成了共识：社区就是人们在特定地域内发生社会活动和社会关系的总和，表现为按照一定生活方式行动并具有成员归属感的群体构成的社会生活共同体。具体来说，社区呈现出如下特点：首先，社区是具

2、有多元性、开放性、兼容性的共同体；其次，社区的主体构成是在一定地域范围内居住的人员；再次，社区的情感纽带是社区成员心理上的归属感、认同感和凝聚力；最后，社区的互动方式是社区成员之间的共同协作、积极参与和相互支持。改革开放以来，我国由计划经济体制向市场经济体制的转变使得社会群体结构、生活方式、思维模式、交往形式等发生了变化。在这一特定社会环境下，我国社区建设含义可以表述为：在社会转型期，各种机构、团体或组织构成的主体为了维护社区的和谐与稳定，营造良好舒适的人文环境而进行的各种群体活动的总和。（二）社区建设的主体社区建设的主体具有多元化特征，相互之间是协作关系。社区建设的主体既包括官方性

3、质的行政管理机构居民委员会，又包括企业事业单位、物业公司、社会团体、行业协会和其他社会力量以及社区居民。在这些社区建设主体中，广大社区居民应该是最重要的主体，他们既是社区建设的参与者又是社区建设成果的受益者，应当将他们对社区发展蓝图的期待转化为参与社区建设的积极性。为了全面提高社区发展水平，还需要发挥其他主体的作用，只有充分调动和整合社区中各种社会力量和社会资源，才能实现增强社区自治功能、维护社区秩序、端正社会风气、化解社区矛盾、改善社区环境、营造和谐社会氛围的社区建设目标，为社区成员提供优质服务，促进社区的发展，使社区的人居环境不断得到优化，社区成员的生活质量和生活水平不断得到提高

4、。（三）社区服务的对象在社会转型期，由于社会阶层的分化和社区居民的异质化，社区服务对象范围逐步扩大，社区服务对象的身份日益复杂，这就对社区建设提出了新的更高的要求。社区服务的对象不仅仅局限于传统意义上的社会弱势群体、困难群体和边缘群体，还包括社区大多数居民。因此，社区服务的内容既包括弱势、困难群体的社会福利、社会救助和社会保障，也涵盖社区大多数居民在人居方面的社会化服务，即让社会服务惠及社区中的全体居民。二、我国社区建设存在的问题（一）社区管理存在的问题⒈政府治理理念转变不到位。社会转型使传统的政府管理方式受到了冲击，但政府在传统计划经济管理体制影响下形成的观念并没有得到彻底转变，其

5、仍然存在对社会事务实行统揽和包办、过度干预的问题。在高度计划经济体制下形成的政府干预经济社会事务的惯性，使得公共权力的全面介入依然是社会建设和发展的主要方式，这就人为地阻碍了社会力量的培育，阻碍了社会组织的发展壮大。虽然公共权力介入有利于政府对社会的管控，但它会使社会组织失去应有的内在价值，导致社会组织角色不清、社会功能萎缩、居民参与程度偏低。因此，社区建设需要政府转变治理理念。２．社区管理模式面临挑战。随着原有社会成员的属地和属性状态被打破，城市治理和社区管理的难度也在加大，这就给传统的社区管理模式带来了挑战。就政府层面而言，面对社会转型期城市社区群体阶层的分化和错综复杂的利益关系

6、，迫切需要政府转变传统管理理念和管理方法，建立适应社会发展需要的新型社区管理模式。在创新社会管理视域下，我国有不少地方政府根据实际情况制定了卓有成效的社区治理措施，然而我国各地经济社会发展水平和本地实际情况还存在着巨大差异，如何找到普遍适用的社区管理模式尚待继续探索。３．城镇化速度加快的影响。国家统计局的相关数据显示，我国城镇常住人口的比例从１９７８年的１７．９２％上升至２０１６年的５７．３５％，２０１６年流动人口高达２．４５亿。随着经济发展和城镇化进程的加速，大规模的农村人口不断涌入城市，给城市社区建设和管理带来了诸多困难，使社区工作对象和内容都发生了深刻的变化。外来流动人口的迁入

7、改变了原有社区居民的结构，使社区管理和服务对象复杂化，增加了融洽、协调社区居民关系的难度。由于外来居民在风俗习惯、生活方式、行为规范、价值观念、群体意识等方面都与本地居民存在巨大差异，难以建立社区组织架构，形成价值认同。此外，由于部分外来居民素质不高、环保观念落后、规则意识淡薄，导致社区公共环境脏乱差、社会秩序失范、治安问题突出，久而久之容易使本地居民对外来居民产生偏见，进而造成社区人际关系的疏远与冷漠。这种快速城镇化进程改变了传统社区的熟人社会人际关系和