信息化进入深水区

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1、信息化进入深水区

2、第1从视互联网为洪水猛兽的被动信息化阶段，到以信息化带动工业化、以政府信息化带动国民经济信息化的主动信息化阶段，我们的历史性跨越只用了短短的一年时间。信息技术、互联网正式从国家的边缘进入中心，成为社会治理与经济发展体系的一个重要组成部分。从21世纪头十年开始，如火如荼的信息化热潮在触及实质性问题的同时，也将面临更多的严峻考验。中国信息化发展所要经历的困难将是非常巨大的，因为信息化的阻力在很多时候将来自于信息化的推动者、实施者本身。许多事物的发展越是往前、往深里走，越是会触及到一些根本问题。中国社会的改革发展如此，中国国民经济的信息化进程同样如此。从20世纪90年代中后期开

3、始，体制、利益等多种因素使得社会改革阻力重重。从21世纪头十年开始，如火如荼的信息化热潮也将在触及实质性问题的同时，面临更多的严峻考验。当信息技术不仅仅作为一种产业、应用而存在，当这种新的生产力被政府作为加强社会管理、转换产业结构、提升经济素质的根本手段，信息技术、互联网便正式宣告从国家的边缘进入中心，成为社会治理与经济发展体系的一个重要组成部分。而作为这一体系诸多组成部分中最主要的变量以及最为活跃的变革促动力量，“信息力”与其他力量之间的此消彼涨、分化组合将会为中国社会下一个十年、一百年发展变化勾画出基本的变革图景。而本轮信息化热潮成败的关键，从根本上讲在于信息技术与其他社会力量博弈、平

4、衡以及相互促动，在于人事、体制而不是技术的创新。2000年，笔者曾经写过一篇题为《互联网：中国改革新动力》的文章，就以互联网为代表的信息技术的扩散与中国社会、文化、经济、政治等领域发展之间的关系进行了分析。《互联网：中国改革新动力》一文所表达的基调是：信息技术作为新的生产力，其发展、应用的意义不仅仅在于提高效率、提供一种新的工具，更在于新商业逻辑、生产力规则对于原有商业、社会体系的解构、重构，以及贯穿在整个信息化过程当中的存量、增量利益的重新分配。不过，在2000年的那种情势下，《互联网：中国改革新动力》所强调的变革更多是一种被动的变革。但是，2001年以来从中央到地方、从市场到政府的种种

5、变化表明，信息化正在成为一种非常主动的行为，信息化也将成为中国社会变革最为深层的促动力量和组成部份。从视互联网为洪水猛兽的被动信息化阶段，到以信息化带动工业化、以政府信息化带动国民经济信息化的主动信息化阶段，我们的历史性跨越只用了短短的一年时间。过去互联网信息技术与主流社会、经济之间若即若离、若明若暗的关系，被正面的、迅疾的相互进入替代，由此，信息技术新生产力与传统社会肌体、生产关系之间的近距离摩擦、远距离对视也不复存在，不再有任何妥协。在融合中改变，在改变中融合，成为中国信息化进程的最新发展特征。从现在开始，我们的企业、社会、政权，都要把自己的活动建筑在网络时代的信息系统之上。这是一场深

6、刻的革命。而正因为是一场深刻的革命，在流程重组、组织调整、资源优化、管理变革等概念、理论、术语的背后，将会有一场深刻、持久的利益调整，权力的划分不可避免。改革者正在将信息技术这把手术刀，勇敢的对准了自己的身体。因此，从改革的角度理解信息化国策，比从发展角度去理解更为深刻，虽然改革与发展从根本上讲是辩证统一的过程。发展的前提在于改革，而所有改革的最终目标，都是为了促进发展。当信息技术这种新生产力、新工具和我们的社会主义制度深度结合，必将为整个国家的发展带来巨大的力量。但是，信息技术越是重要，信息化的过程就越是复杂。下一个十年，中国的信息化发展所要经历的困难将是非常巨大的，因为信息化的阻力在很

7、多时候将来自于信息化的推动者、实施者本身。信息技术所蕴含的商业、社会、权力逻辑与我们社会原有逻辑之间的不同将会日益彰显。税务系统的信息化是一个最典型的案例。信息技术在这里成为一种新的社会控制力量。“金税工程”始于1994年，是整个税收管理信息系统工程的总称，目的在于通过先进的计算机网络技术，实现全国税务机关信息共享，全面加强对税收各税种、各环节的监控和管理。目前运行的金税工程二期于2001年开始运作，主要监控对象是增值税专用发票。“金税工程”二期在遏制骗税和税款流失上取得了显著的收效。本期《税从哪里来》当中透露的信息是，2001年由税总稽查局督办了57起虚开发票案件，共涉及113户企业。其

8、中，属于2000年金税工程开通以前虚开的有40户，2001年上半年虚开的有68户，2001年7月1日金税工程全面开通后，下半年虚开的只有5户，案件数量明显下降。中国将在5年内投资90亿元人民币，建设更先进的“金税工程”三期，通过先进的信息化税务管理系统打击偷骗税。“金税工程”三期将分三个阶段实施。在2010年前，实现纳税人纳税信息和有关部门涉税信息高度共享，通过计算机网络的高效运行，形成自上而下的严密、实时的监控，大幅减