当改革进入深水区

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1、当改革进入深水区改革终结了吗?新望：这两年，我们越来越多地听到改革“改完了”的议论。我有一个感觉，人们多年来对改革形成的共识正在边际递减。为什么说“改完了”？就是认为中国的市场经济已经初步建立起来了，所以转轨也就初步完成了，改革当然也就改完了，主管改革的“国务院体改办”这个机构自然也就撤并了。还有的人认为“改不动了”，是看一能改的都发放是差不多了，再改可能要碰到坚硬的石头。有很多体制人的精英、知识分子都有这个看法，起码是认为经经本制这个层面的改革已经结束了，告一段落了。另一种“改偏了”的议论在去年由“郎

2、顾之争”引发的争论中甚至上升到对改革大方向的质疑。所以我一在有另外一种担心，我们正在建设的这个市场经济体制，是否会搞成一个“半拉子工程”？赵晓：“半拉子工程”如果只是一时的情况，问题不大。因为改在某一时期进程放慢是正常的，怕就怕变成了“烂尾楼”。比如，通过“部门立法”等办法来保护既得利益，防范别人对自身进行改革。对知识分子来说，改革进入“深水区”后，利益和风险的权衡非常复杂。如果不能证明改革的收益将大于成本加风险，则不敢擅言改革。至于说中国市场经济转型已经完成，恐怕没有几个人相信，比较多的共识叫“初步形

3、成”。对老百性来说，如果改革不能给自己带来实惠这个改革当然不需要改。但我不认为改革己经终结。恰恰相反，我认为改革正酝酿新的突破。人们对现实不满，对“改革”有意见，不见得他就不支持改革，只能表明他内心深处渴望着“另一种改革”。比如说，农民兄弟可能正盼望着真正的土地改革。他们上访、保卫土地、爬上塔吊，其实是在表达“另一种改革”的渴望。除了内在的改革压力，中国外在的改革压力也很大。当年中国改革的动力来自于周边地区的崛起。现在，周边地区的改革和发展又升级了，我们稍一大意，就有可能大大落后。比如，印度搞了民主化不

4、太成功，现在开始搞经济改革，增长速度比我们还高，俄罗斯几乎完成了各个领域的主要改革，韩国则成功地实现了宪政转型，在我们鼻子底下通过宪政的方式进行政权的和平、有序的更迭。今后“（经济）一俊遮百丑”将不太可能了。一则俄罗斯经济借石油涨价突飞猛进，前景越来越看好；二则印度经济也借改革开放迈开了大步，其经济增长速度可望持续；三则越南的改革和发展势头也都非常好。可以说中国可以骄傲的本钱已经不多了。中国必须通过加快改革形成新的国民认同和国际认同。所以，无论从国际还是国内的情况看，都绝不能说中国改革已经到了尽头。关键

5、是怎么改的问题，最重要的则是要重建改革的动力机制。“内部人主导型改革”新望：改革的动力是利益诱导，这很重要。但这个动力在有些行业改革和基层改革中，是很可疑的。有些改革，我们看到的是部门利益的膨胀。在财政比较富裕的苏南一些县级市，仅一个车改，财政都无法支撑了。现在一些基层政府对企业的审批更多了，收费更狠了。为什么?个别基层官员说，原来都是公有制企业，政府有义务提供服务，但现在改制了，都成了民营企业。我们凭什么？赵晓：“内部人主导型改革”这个概念可以概括你刚才所说的部门改革和基层改革中的现象。“内部人主导型

6、改革”现象在中国已经非常普遍。比如，各个部门纷纷立法保护自己的权力就是典型的“内部人主导型改革”。表面上看起来，中国法制化繁荣一时，其实完全是与法治化(roleoflaw)背道而驰的巩固权力的“霸王条款”。再比如，中国的国有企业改革在过去基本上由国企领导人说了算，顶多再加上地方官员，实际上是怎么有利于内部人的瓜分就怎么来。这样的改革当然不会有普通员工的好果子吃，当然不可能让大多数人共同富裕起来。这种“内部人主导型改革”实际上成为中国“权力资本化”的一个过程。如果我们光谈为什么老百姓没有得到好处，为什么改

7、革改不动，却没有注意到公共改革的这个蛻变过程，那么我们还是没有看清中国改革，也不能为中国未来的改革寻找到出路。新望：“内部人主导型”改革导致改革参与度低，政府容易自我膨胀。一个比较显著的例子是，中央党校周天勇教授在中美财政支出比较中发现，中国则.政支出项目最容易膨胀的项目是行政公务支出和直接投资经济建设，中国占财政总支出将近50%，美国占17%,而最不容易膨胀的是社会保障、教育、医疗卫生，只占25°%，这些恰恰是社会所需要的。相反，美国最容易膨胀的是公民的福利和社会保障这一块，占75%,因为选举压力大。

8、赵晓：事实上，实践证明，“内部人主导型”改革不太可能导致政府服务的根本改革。所以要转向有广泛民众参与、有广泛民众利益表达的改革，后者可以称之为“社会参与型改革”。中国改革需要再出发!已经20多岁了的改革方式必须尽快“升级换代”，甚至改革本身也要改革（对过去的改革进行纠偏）。就像产品需要不断创新、升级换代才有竞争力一样，改革本身也需要进行动力系统的重建。我们知道，两个坏人在一起打架，比只有一个坏人要好，至少“霸王条款”是出不来的。国企改革，如