美国社会保障“私有化”争论（二）论文

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1、美国社会保障“私有化”争论（二）论文.freelan，2002），如果国会现在通过一个《无所作为法案》（D.NothingAct），那么，现在30岁的人将来退休时就将减少退休金16％，现20岁的人减少29％，刚出生的人将减少40％。但到2041年，社保税将提高40％。从这个意义上讲，“在大危机时，社会保障制度为美国人民提供了一个温暖的毛毯，但现在这个毛毯已经出现了许多破洞，必须做些变革。布什总统提出的不是危险的计划，危险的是什么也不做和希望我们的子孙他们自己来解决这个问题。”（Goyburu，2002）经济不景气的时候，对许多美国人来说，他们希望看到变革，尤其是年轻

2、人，他们喜欢冒险，一年来各种各样的民意测验结果就是一个佐证，月份中期选举“一党独大”的结果无疑更是一个先兆。5.这场大辩论究竟是两党之争，还是学术之争？毫无疑问，经济学界的辩论必然具有浓厚的政治背景：私有化支持者大多是共和党人士，或是共和党的智库成员；反对派们则多是民主党人士，或是他们的智库成员。当然也有一些经济学家声称无党派之见，不参加党派之争，但事实上他们必然属于某个学派营垒，并且界限分明。据《纽约时报》透露，“总统委员会”执行主任布拉豪斯（Blahous）说，“戴—奥报告”“似乎是精心策划的，对包含个人账户的这三个模式的讨论存有偏见”。与学界情况差不多的是，在

3、这场大辩论中，共和党基本上处于“守势”，布什总统对此一言不发；民主党处于攻势。首先，两党都不承认自己搞“私有化”，而相互指责对方在搞“私有化”。在美国政治中，“私有化”显然是个很肮脏的词，2002年9月的一篇文章就是以《论“私有化”这个词》为题，专门描述两党之间如何避免使用该词以避免引火烧身的“故事”。在这场大辩论中，民主党指责共和党推行社会保障“私有化”将会为“弱势群体”带来极大的伤害，而共和党则反唇相讥说，布什总统从未建议将社保基金投资于股市，而只是建议年轻个人将他们职业生涯中的一部分社保税用于投资，带头搞“私有化”的是民主党，因为早在克林顿执政后期就提出要将社

4、保基金用于投资。其次，社保制度改革历来是两党拉拢选民的重要砝码之一。在历史上，民主党就曾多次采取指责共和党企图“分裂和破坏社保制度”的办法赢得了中期选举。舆论界普遍认为，共和党不可能把“布什报告”的立法行动推迟到2004年以后，因为他们会将社保改革作为大选的一个砝码；但同时，他们也知道安然事件对他们不利，现在也不是将之列入日程的好时机。最后，两党围绕社会保障改革的话题在较长时期内，至少在布什任期内将会继续下去。美国社会保障制度诞生75年以来，经过多次修订和补充，但舆论界和学界一致认为，如果这次“布什报告”得以立法通过，那将是最大的一次修订和改革。“布什报告”最终能否

5、成为立法行动，能否得到国会的通过，在未来的一两年时间里肯定还有许多变数。不管其结果如何，在经过这么多年学术辩论和5年来国会各种官方场合的讨论（近年来曾有多位议员提出类似的私有化提案）之后，私有化方案现在毕竟正式拿到桌面上来，并公之于众以供讨论，本身就说明共和党已经取得了第一个胜利，这个结果不仅对学界将产生重大的影响，而且在较长时期内也必将继续成为两党争斗的重要内容。面对民主党的激烈抨击，共和党在媒体上提出的最多问题是，民主党到底拿出了什么具体的、可以替代的方案？“如果现在民主党反对个人投资，那么他们有义务告诉我们他们欲提高多少税和削减多少给付。”（NationalR

6、evieReportofthePresident‘smissiontoStrengthenSocialSecurity，”CenteronBudgetandPolicyPrioritiesandTheCenturyFoundation，Jul.，23，2001.2.AaronHenryJ.，AliciaMunell，PeterR.Orszag，SocialSecurityRe-form：TheQuestionsRaisedbythePlansEndorsedbyPresidentBush‘sSocialSecuritymission，TheCenturyFounda

7、tion，Revised，Dec.，3，2001.3.BiggsAndreissiontoStrengthenSocialSecurity，”TheCATOProjectonSocialSecurityPrivatization，CATOInstitute，SSPNo.27，Aug.，22，2002.4.“municationfromtheBoardofTrustees，The2002AnnualRe-portoftheBoardofTrusteesoftheFederalOld-AgeandSurvivorsInsuranceandDisabilityInsu